تقرير اللجنة الأمنية بموجب القرار S/RES/446 (1979)
تقرير لجنة مجلس الأمن المنشأة بموجب
القرار 446 (1979)
ج.الزيارة إلى الجمهورية العربية السورية (26-29 أيار/مايو 1979)
(أ) اجتماعات مع المسؤولين الحكوميين
105- وصلت اللجنة إلى دمشق في 26 أيار/مايو 1979 واستقبلها في اليوم التالي في وزارة الخارجية السيد عبد الحليم خدام، نائب رئيس مجلس الوزراء ووزير الخارجية. رافقه في الزيارة الدكتور هيثم الكيلاني مدير إدارة المنظمات الدولية ومسؤولون آخرون بوزارة الخارجية.
106- رحب نائب رئيس الوزراء باللجنة وأكد لها تعاون حكومته الكامل في تنفيذ ولايتها. وقال إن كل ما تتوقعه سوريا من جهود اللجنة هو إثبات الحقيقة، لأن الحقيقة أقوى من القوة العسكرية. وفي هذا الصدد، وصف سياسة إسرائيل المتعلقة بالمستوطنات بأنها ليست سوى استمرار للممارسات العدوانية والتوسعية التي ميزت الحركة الصهيونية منذ بدايتها والتي ظلت العقبة الحقيقية أمام السلام. وحمل السيد خدام إسرائيل مسؤولية الوضع الحالي والولايات المتحدة التي، على حد قوله، تتحمل نصيبا من المسؤولية في تسهيل سياسة إسرائيل الاستيطانية. كما أعرب عن أسفه لعدم قدرة الأمم المتحدة على اتخاذ موقف أقوى في هذا الصدد.
107- وفي إشارة إلى السياسات التي تنتهجها مصر والولايات المتحدة، أكد السيد خدام أنها لا تخدم قضية السلام في المنطقة. إن ما يسمى بالحكم الذاتي المنصوص عليه للفلسطينيين في الأراضي المحتلة في معاهدة السلام بين إسرائيل والنظام المصري سوف ينطبق فقط على السكان ولكن الأرض ومواردها ستبقى إلى أجل غير مسمى تحت سلطة إسرائيل. ولذلك، كان من الواضح بالنسبة للحكومة السورية أن مثل هذا الاتفاق الذي لا يعالج المشكلة الحقيقية لا يمكن أن يخدم قضية السلام في المنطقة. وأشار الدكتور الكيلاني في هذا الصدد إلى أن دليلا آخر على ذلك هو أن عدد الغارات الجوية الإسرائيلية على لبنان تضاعف 10 مرات منذ توقيع المعاهدة.
108. أعرب الرئيس في رده عن تقدير اللجنة للترحيب الذي حظيت به، وأكد لنائب رئيس الوزراء أن مضمون بيانه سوف ينعكس في تقرير اللجنة. وأشار إلى الشروط المحددة لولاية اللجنة، وشدد في هذا السياق على موقف الحكومات الثلاث الممثلة في اللجنة فيما يتعلق بمسألة المستوطنات. وأضاف أن تصويتهم لصالح قرار مجلس الأمن 446 (1979) كان مؤشرا واضحا على هذا الموقف.
109 - وفي نفس اليوم 27 أيار (مايو) 1979 عقدت اللجنة اجتماعاً مفتوحاً مع وفد سوري مكون من الدكتور هيثم الكيلاني واللواء عدنان طيارة رئيس الوفد السوري في لجنة الهدنة المختلطة السيد شاكر الحسامي. السيد بشارة خاروف والسيدة رزان محفوظ، كلهم من وزارة الخارجية.
110 - وذكر الدكتور الكيلاني أن قرار مجلس الأمن رقم 446 (1979) يشكل، في نظر الحكومة السورية، دليلاً آخر على القلق الذي ينظر به المجتمع الدولي إلى الوضع المتفجر في الشرق الأوسط، وأن هذا الوضع كان نتيجة لـ احتلال إسرائيل للأراضي العربية ورفضها الاعتراف بالحقوق الوطنية غير القابلة للتصرف للشعب الفلسطيني. وأشار إلى أن حكومته ترى أنه في مسألة تتعلق بحفظ السلام والأمن، يتعين على مجلس الأمن ألا يعرب عن قلقه فحسب، بل أن يتخذ التدابير ذات الصلة المنصوص عليها في الفصل السابع من ميثاق الأمم المتحدة. الميثاق.
111. ولاحظ الدكتور كيلاني أيضا أن ممارسات إسرائيل في الأراضي المحتلة - وخاصة مرتفعات الجولان، حيث تم استبدال المدن والقرى بالمستوطنات الإسرائيلية - كانت متسقة مع أهداف الصهيونية التي تنطوي على ضم الأراضي المحتلة واستعباد الشعب الفلسطيني و السكان المحليين.
112. في رده، أشار الرئيس إلى أن هدف قدوم اللجنة إلى سوريا هو القيام إلى أقصى حد ممكن بالولاية التي أسندها إليها مجلس الأمن. وكانت نية اللجنة زيارة جميع الأطراف المعنية في المنطقة. ومع ذلك، فقد تم استبعاد إمكانية قيام اللجنة بالذهاب إلى الأراضي العربية المحتلة بسبب موقف حكومة إسرائيل في هذا الصدد. ولجأت اللجنة في سبيل إنجاز مهمتها إلى وسائل أخرى للحصول على المعلومات. وبهذه الروح جاءت اللجنة إلى سوريا. إن المعلومات التي ستقدمها الحكومة السورية، وكذلك الشهود، ستمكن اللجنة من تزويد مجلس الأمن بمعلومات إضافية حتى يتمكن المجلس، في جهوده المتواصلة لحل مشاكل الشرق الأوسط، و قد تتخذ في المستقبل التدابير المناسبة.
113 - وعقدت جلسة مغلقة عرض فيها الدكتور الكيلاني موقف الحكومة السورية من السياسة والممارسات الإسرائيلية في الأراضي العربية المحتلة، وبخاصة هضبة الجولان. وبعد مراجعة تاريخية لاحتلال فلسطين من قبل العناصر الصهيونية، أشار الدكتور الكيلاني إلى أنه مباشرة بعد غزوها لمرتفعات الجولان عام 1967، بدأت إسرائيل بتنفيذ خطتها للسيطرة على المنطقة بأكملها وطرد سكانها.
114 - كانت مرتفعات الجولان قبل الاحتلال واحدة من أكثر المناطق ازدهارا في سوريا، حيث كان يسكنها 000 142 شخص يعيشون في 163 بلدة وقرية. وبعد الاحتلال دمرت إسرائيل كل هذه البلدات والقرى تدميرا كاملا باستثناء خمس وهي مجدل شمس وعكاتا ومسعدة والغجر وعين كنا، وبأحجار الأنقاض قامت إسرائيل ببناء 29 مستوطنة مكانها. للأغراض العسكرية وغيرها. وقال إن تدمير مدينة القنيطرة التي كانت اللجنة ستزورها كان مثالاً لما حدث في المنطقة التي لا تزال تحتلها إسرائيل والتي تبلغ مساحتها 770 1 كيلومتراً مربعاً.
115. أشار الدكتور كيلاني إلى أنه من بين إجمالي 142,000 نسمة سوريين في مرتفعات الجولان، لم يبق سوى 8,000 شخص بينما تم طرد 134,000 شخص واضطروا إلى اللجوء إلى أجزاء أخرى من سوريا، حيث يوجد أيضًا ما يقرب من 250,000 لاجئ فلسطيني. . وتابع أن مرتفعات الجولان يحكمها حاكم عسكري يتمتع بسلطة غير محدودة، بما في ذلك الحق في تعيين المجالس المحلية ورؤساء البلديات وإقالتهم حسب الرغبة. وبالمقارنة، في الضفة الغربية، كان هؤلاء المسؤولون منتخبين من قبل السكان. وفي محاولة لضم المنطقة المحتلة من إسرائيل، تحاول سلطات الاحتلال باستمرار قطع جميع الروابط بين السوريين المتبقين في منطقة الجولان وأقاربهم في أماكن أخرى في سوريا. وفي الواقع، تم تقييد حرية التنقل لبقية السكان حتى داخل القرى الخمس. لزيارة قرية أخرى، كان على السكان الحصول على تصريح خاص من الحاكم العسكري، والذي كان يجب تقديمه لمدة شهر مقدمًا وكان صالحًا لبضع ساعات فقط، مما يعرض صاحبه إلى السجن وغرامات باهظة في حالة المخالفة. ومن بين الإجراءات التي اتخذتها سلطات الاحتلال والتي أثرت بشكل خاص على ظروف الحياة في الأراضي المحتلة، فرض جميع القوانين الإسرائيلية، ومصادرة مساحات واسعة من الأراضي الزراعية لما يسمى لأسباب أمنية، ورفض الاستجابة للقرارات للنداءات الإنسانية التي يطلقها الصليب الأحمر الدولي، من بين جهات أخرى، من أجل لم شمل العائلات.
116- وتعليقاً على السياسات التعليمية التي تنتهجها سلطات الاحتلال في هضبة الجولان، قال الدكتور الكيلاني إنه تم استبدال كافة المناهج العربية بالمناهج الإسرائيلية، وفرض تدريس اللغة العبرية في المدارس الابتدائية. ومن بين العديد من المدارس الابتدائية والثانوية التي كانت موجودة من قبل، لم يُسمح إلا لسبع مدارس ابتدائية ومدرسة ثانوية واحدة بمواصلة العمل. ولم يُسمح لخريجي المدارس الثانوية السوريين بمتابعة تعليمهم العالي في الجامعات السورية لأن هدف السلطات الإسرائيلية كان توجيه هؤلاء الشباب إلى القوى العاملة اللازمة في المصانع الإسرائيلية. وبعد الجهود المتكررة والتدخل من قبل الصليب الأحمر الدولي، سُمح لعدد قليل من الطلاب بالتسجيل في الجامعات السورية. ومن بين الإجراءات الأخرى التي اتخذتها سلطات الاحتلال في مجال التعليم في هضبة الجولان، ترهيب وفصل المعلمين العرب المؤهلين؛ والدورات التعليمية التي كانت إلزامية لسكان سوريا البالغ عددهم 8000 نسمة وتهدف إلى تلقينهم خدمة أهداف وأغراض الصهيونية والسياسات الإسرائيلية. وقال الدكتور الكيلاني إن المزيد من المعلومات حول النظام التعليمي الذي فرضه الإسرائيليون في هضبة الجولان يمكن العثور عليها في التقارير التي نشرتها اليونسكو، ولا سيما في الوثيقتين رقم 20/ج/113 بتاريخ 28 أيلول/سبتمبر 1978 والوثيقة رقم 113. 104 إكس/52.
117 - وفيما يتعلق بالتغيرات الجغرافية التي طرأت على هضبة الجولان نتيجة الاحتلال، ذكر الدكتور الكيلاني أن المنطقة بأكملها تحولت إلى حصن عسكري يضم 29 مستوطنة ومعبدا يهوديا ومتحفا عسكريا. فضلا عن الطرق الجديدة التي تستخدم أساسا للأغراض العسكرية. وأشار بالمقارنة إلى الازدهار الزراعي الذي كانت تتمتع به تلك المنطقة قبل الاحتلال الإسرائيلي.
118. وفيما يتعلق بمسألة الحكم العسكري في مرتفعات الجولان، أشار الدكتور الكيلاني إلى أن إسرائيل أنشأت محكمة عسكرية في طبريا لإدارة القوانين الإسرائيلية بشأن مرتفعات الجولان. وقال إن 95% من الأحكام الصادرة عن المحكمة تتعلق بما يسمى المسائل الأمنية التي كانت عقوبتها السجن المؤبد أو الأشغال الشاقة المؤبدة مع عدم إمكانية الاستئناف.
119. وفيما يتعلق بالمستوطنات، ذكر الدكتور الكيلاني أن ميزانية إسرائيل لعام 1979 أظهرت المخصصات المخصصة لتوسيع 11 مستوطنة من أصل 29 مستوطنة قائمة. وفي هذا الصدد، ووفقاً لتصريحات رئيس إدارة المستوطنات الإسرائيلية، فإن إسرائيل تعتزم إنشاء 20 مستوطنة جديدة في عام 1979، خمس منها في مرتفعات الجولان، وستستولي على جميع الأراضي اللازمة من أجل إقامة المستوطنات. وتوطين 58 ألف أسرة فيها على مدى خمس سنوات.
120 - ولكي تتمكن إسرائيل من مواصلة هذه السياسة، نجحت في طرد معظم سكان هضبة الجولان عبر وسائل مختلفة، بما في ذلك تقييد الحركة، والتهديد، والترهيب، وحرق المحاصيل، وحرمانهم من سبل عيشهم، وفرض العقوبات عليهم. ضرائب باهظة تفوق إمكانياتهم. كما أشار إلى أن تلك المستوطنات كلها حصون عسكرية، وأن المستوطنين الذين ينتمون إلى "الجدنة"، وهي منظمة عسكرية زراعية تعمل بالتنسيق مع الجيش الإسرائيلي، كانوا في سن عسكرية. وقال إن ذلك وسيلة إضافية للضغط على السكان العزل.
121 - وفيما يتعلق بطبيعة المستوطنات الإسرائيلية، أعرب عن اقتناع حكومته بأن المقصود من هذه المستوطنات أن تكون دائمة، وهو ما تؤكده التصريحات التي أدلى بها مختلف المسؤولين الإسرائيليين والشعار الذي أطلقته إسرائيل على مرتفعات الجولان منذ ذلك الحين. 1967: "الأمن قبل السلام". وعلى الرغم من أن منطقة مرتفعات الجولان كانت مدرجة في الخطط الأمنية والدفاعية لإسرائيل، إلا أن الدكتور الكيلاني قال إن الأمن كان مجرد ذريعة لضم المنطقة لأن جميع وثائق الأمم المتحدة ذات الصلة تشير إلى أنه قبل عام 1967 كانت مدفعية الجيش السوري تطلق النار فقط على الجيش الإسرائيلي الجرافات تدخل المنطقة العازلة بين إسرائيل وسوريا وليس على أي مستوطنات إسرائيلية.
122. وبالإشارة إلى الاختلافات في سياسة إسرائيل تجاه مختلف الأراضي العربية الواقعة تحت الاحتلال، لاحظ الدكتور الكيلاني أن الممارسات الإسرائيلية تختلف باختلاف أهداف إسرائيل وحجم السكان في كل منطقة. وفي مرتفعات الجولان، حققت إسرائيل الأهداف التالية: إخلاء المنطقة من قبل جميع سكانها تقريباً؛ وإحباط أي مقاومة مسلحة من قبل السكان المتبقين؛ - الحد من عدد انتهاكات حقوق الإنسان إلى الحد الأدنى، نظرا لقلة عدد السكان المتبقين في المنطقة؛ استغلال الأراضي الخصبة المصادرة لصالح إسرائيل؛ وإنشاء منطقة عسكرية للدفاع عن إسرائيل ضد سوريا. وفيما يتعلق بإجلاء السكان، أشار إلى أنه في عام 1967 أراد السكان السوريون البقاء في مرتفعات الجولان ولكنهم طردوا منها قسراً. ففي مدينة القنيطرة، على سبيل المثال، أرغمت إسرائيل السكان على مغادرة المنطقة ليلاً عبر حقول الألغام، مما أدى إلى وقوع خسائر فادحة في الأرواح.
123. وفي سياق تبادل وجهات النظر الذي أعقب ذلك، قال الدكتور الكيلاني، إنه بين عامي 1967 و1973، حاولت السلطات الإسرائيلية فرض الجنسية الإسرائيلية على السكان السوريين. وبعد أن قوبلوا بمقاومة قاطعة في هذا الصدد، استمروا في حرمانهم من صفات الجنسية السورية، وعلاوة على ذلك، فقد فرضوا منذ عام 1973 الجنسية الإسرائيلية على الأطفال السوريين الذين يولدون تحت الاحتلال، معتقدين أن المعارضة ستختفي مع مرور الوقت. .
124. وفيما يتعلق بالمسألة الدينية، أشار الدكتور الكيلاني إلى أن التدمير المتعمد للمساجد، وخاصة في القنيطرة، كان يهدف إلى إذلال السكان وتركهم دون خيار سوى أداء صلواتهم في منازلهم.
125. وفيما يتعلق بالقدس، قال إنها مدينة عربية إسلامية مقدسة لها نفس الوضع الذي يتمتع به أي جزء آخر من الأراضي المحتلة. ويجب تحرير تلك المدينة المحتلة وإعادتها إلى الشعب الفلسطيني. ولن تقبل سوريا أن يبقى شبر واحد من الأراضي العربية، بما في ذلك القدس، تحت الاحتلال الإسرائيلي، وهي في هذا الصدد تؤيد قرارات الجمعية العامة ومجلس الأمن في هذا الشأن.
(ب) زيارة القنيطرة
126) في 28 أيار (مايو) 1979، زارت اللجنة موقع مدينة القنيطرة في مرتفعات الجولان.
127. وأشار اللواء عدنان طيارة الذي ترأس الزيارة إلى أن إسرائيل استولت على القنيطرة والمنطقة المحيطة بها في حزيران/يونيه 1967 وأعادتها إلى سوريا في عام 1974.
128. خلال الزيارة عبر أنقاض المدينة، اطلعت اللجنة على الوضع الذي أبلغت به الجمعية العامة في عام 1977 من قبل اللجنة الخاصة المعنية بالتحقيق في الممارسات الإسرائيلية التي تمس حقوق الإنسان لسكان الأراضي المحتلة في " تقرير عن الأضرار التي لحقت بالقنيطرة”.[5] وعلى أساس هذا التقرير، اعتمدت الجمعية العامة، في 13 كانون الأول/ديسمبر 1977، القرار 32/91 الذي أدانت بموجبه “التدمير المتعمد والواسع النطاق للقنيطرة الذي ارتكب أثناء الاحتلال الإسرائيلي”. .
129 - وخلال تلك الزيارة، أوضحت السلطات السورية للجنة وجود عدة مستوطنات إسرائيلية خارج المنطقة الفاصلة، قالت إنها أقيمت على أرض تابعة لمدينة القنيطرة حيث كان يجري العمل الزراعي.
(ج) جلسات الاستماع
130) بالإضافة إلى اجتماع العمل مع الوفد السوري، عقدت اللجنة عدداً من جلسات الاستماع. ومن بين الشهود الذين مثلوا أمام اللجنة ثلاثة أعضاء من منظمة التحرير الفلسطينية، ترد أقوالهم في الجزء الثاني (و) أدناه.
131. وشهد ثلاثة عشر شاهدا آخر. ومن بينهم، أطلع أستاذ الجغرافيا (رقم 23) اللجنة على الوضع الاقتصادي لمرتفعات الجولان قبل عام 1967. وأشار إلى أن المنطقة كانت من أكثر المناطق ازدهاراً في سوريا. بلغ عدد سكانها حوالي 150.000 نسمة، بكثافة 90 نسمة في الكيلومتر المربع.
132. بلغت المساحة الصالحة للزراعة 107.000 هكتار. وقدم الشاهد أرقاماً تتعلق بمختلف أنواع زراعة التربة والأشجار المثمرة والماشية تؤكد تأكيده أن المنطقة، رغم صغر حجمها، كانت تنتج 10 في المائة من إجمالي إنتاج البلاد.
133. وكان الشهود الآخرون من سكان هضبة الجولان السابقين، ومعظمهم من القنيطرة. وكان سبعة منهم (أرقام 29، 30، 31، 32، 33، 34 و35) من موظفي البلدية وقت دخول القوات الإسرائيلية إلى المنطقة. واتفقوا على القول بأن الإسرائيليين استخدموا كافة أنواع الضغوط، بما في ذلك التهديد بالقتل، لإجبار السكان على مغادرة المنطقة. وقد تم تدمير القرى، أحيانًا بحضور السكان (رقم 31 و32)، وتم نقل الناس في سيارات وإسقاطهم على خط الفصل (أرقام 31 و32 و33) لإجبارهم على المغادرة.
134. الشاهد (رقم 24) الذي قال أنه رأى الجرافات الإسرائيلية تدمر التجمعات العربية، أفاد أيضاً أنه رأى عدداً من المستوطنات الإسرائيلية مبنية على الموقع السابق للقرى العربية. الذي أعطى الأسماء.
135. وقال شاهد آخر (رقم 29) إنه حتى الآن، يُمنع الطلاب العرب من المنطقة المحتلة في مرتفعات الجولان من متابعة تعليمهم العالي في الجامعات السورية. وأضاف أن الذين سُمح لهم بذلك، عبر وساطة الصليب الأحمر، مُنعوا من العودة إلى منازلهم.
ثالثا. الاستنتاجات والتوصيات
أ. الاستنتاجات
213. عندما شرعت اللجنة في إنجاز المهمة التي أوكلها إليها مجلس الأمن، أي "دراسة الوضع المتعلق بالمستوطنات في الأراضي العربية المحتلة منذ عام 1967، بما فيها القدس"، سعت اللجنة، على سبيل الأولوية، إلى تأمين تعاون كافة الأطراف المعنية من أجل تنفيذ ولايتها بشكل موضوعي وشامل.
214 - ورأت اللجنة في هذا الصدد أن زيارة المنطقة ستكون مفيدة للغاية لعملها.
215) وعلى الرغم من أن اللجنة على علم بالآراء التي أعربت عنها الحكومة الإسرائيلية بالفعل في هذا الشأن، فقد بذلت جهودًا متواصلة على مختلف المستويات لضمان تعاون تلك الحكومة. وكما ورد في الفصل الأول من هذا التقرير، شعرت اللجنة بخيبة أمل كبيرة إزاء رد فعل إسرائيل السلبي على نهجها. ولاحظت في هذا الصدد أن موقف إسرائيل لا يحرم اللجنة من إمكانية دراسة الوضع المتعلق بالمستوطنات في الأراضي المحتلة فحسب، بل يحرمها أيضا من أي فرصة لتلقي التوضيحات والتعليقات من حكومة إسرائيل التي كان من الممكن أن تكون مفيدة. إلى اللجنة في جهودها لتقييم الوضع.
216) ولم تدخر اللجنة جهدا للحصول على معلومات من مصادر مختلفة، تعتقد أن هذا التقرير يتضمن تقييما دقيقا إلى حد ما للوضع السائد الذي عهد إليها بفحصه.
217 - ومع ذلك، فإن اللجنة، التي لم تدخر جهدا للحصول على معلومات من مصادر مختلفة، تعتقد أن هذا التقرير يتضمن تقييما دقيقا إلى حد ما للوضع السائد الذي عهد إليها بفحصه.
218. في سعيها للوفاء بولايتها، رأت اللجنة أنها يمكن أن تساعد المجلس، في جملة أمور، عن طريق: (أ) تحديث المعلومات الأساسية الموجودة بالفعل تحت تصرف المجلس؛ (ب) تحديد عواقب سياسة الاستيطان على السكان العرب المحليين؛ (ج) تقييم أثر تلك السياسة وعواقبها فيما يتعلق "بالحاجة الملحة لتحقيق سلام شامل وعادل ودائم في الشرق الأوسط" التي أكد عليها مجلس الأمن في ديباجة القرار 446 (1979)، والتي بموجبها أنشئت اللجنة.
(أ) معلومات حديثة عن المستوطنات
220 - وبحسب الأرقام التي تم الحصول عليها، يوجد في الأراضي المحتلة 133 مستوطنة، منها 17 في القدس وما حولها، و62 في الضفة الغربية، و29 في هضبة الجولان، و25 في قطاع غزة وسيناء.
221- ويختلف عدد سكان تلك المستوطنات من حيث العدد، وربما يعتمد ذلك على أغراض السياسة المحددة سلفاً لكل مستوطنة. وفي منطقة القدس والضفة الغربية، حيث تم إنشاء المستوطنات بشكل مكثف، بلغ عدد المستوطنين حوالي 90 ألف مستوطن، بينما في سيناء سيكون عددهم أقل من 5000.
222 - وتغطي الأراضي التي صادرتها السلطات الإسرائيلية ككل، سواء على وجه التحديد لإنشاء تلك المستوطنات أو لأسباب أخرى معلنة، 27 في المائة من الضفة الغربية المحتلة وشبه مجمل مرتفعات الجولان.
223 - وعلى أساس المعلومات الواردة، فإن اللجنة مقتنعة بأن عددا من المستوطنات أنشئت على أراض مملوكة للقطاع الخاص وليس فقط على الأراضي العامة.
224- والعديد من هذه المستوطنات ذات طبيعة عسكرية، إما أنها وُضعت رسمياً تحت سيطرة الجيش الإسرائيلي أو بحكم الأمر الواقع تضم مستوطنين في سن الخدمة العسكرية. علاوة على ذلك، يقال إن هؤلاء المستوطنين لديهم أسلحة عسكرية تحت تصرفهم وسط سكان عرب غير مسلحين.
219. في استخلاص استنتاجاتها، لم تضف اللجنة نفس القيمة على كل معلومة حصلت عليها، ولكنها قيمت أهميتها بحرية ونقد، وفقًا لما يلي: أهميتها لإنجاز ولاية اللجنة ودقتها. يتم تحديده من خلال تماسكه ومن خلال الأدلة المستندية التي قدمها الشهود كمكملة لأقوالهم.
225. وفقاً لعدد من الشهود، يتم تحديد موقع المستوطنات وفقاً للتصاميم الزراعية، وأيضاً وفقاً لما تعتبره إسرائيل أغراضاً "أمنية". وقد يفسر هذا على سبيل المثال وجود ثلاثة أحزمة متتالية من المستوطنات التي ورد أنها أقيمت بين القدس ونهر الأردن والتي تهدف إلى "تقسيم" السكان المحليين.
226- وبدعم من التأثير القوي لمختلف التجمعات الخاصة، تعد سياسة الاستيطان برنامجاً حكومياً رسمياً ينفذه عدد من المنظمات واللجان التي تمثل الحكومة والقطاع الخاص داخل إسرائيل وخارجها.
227. بالإضافة إلى المساهمات الخاصة التي تأتي في معظمها من خارج إسرائيل، فإن تمويل سياسة الاستيطان هو في الأساس مسألة حكومية. وفي هذا الصدد، أُبلغت اللجنة بأن الحكومة الإسرائيلية خصصت ما يعادل 200 مليون دولار أمريكي لتوسيع وإنشاء المستوطنات خلال السنة المالية 1979/1980.
228 - وجدت اللجنة أدلة تثبت أن الحكومة الإسرائيلية منخرطة في عملية متعمدة ومنهجية وواسعة النطاق لإنشاء المستوطنات في الأراضي المحتلة، وهي عملية ينبغي أن تتحمل مسؤوليتها كاملة.
(ب) عواقب سياسة الاستيطان على السكان المحليين
229- وترى اللجنة أن هناك علاقة بين إنشاء المستوطنات الإسرائيلية وتشريد السكان العرب. وهكذا فقد أفيد أنه منذ عام 1967، عندما بدأت هذه السياسة، انخفض عدد السكان العرب بنسبة 32 في المائة في القدس والضفة الغربية. أما بالنسبة لمرتفعات الجولان، فقد ذكرت السلطات السورية أنه تم طرد
000 134 نسمة، ولم يتبق سوى 000 8 نسمة، أي 6 في المائة من السكان المحليين في مرتفعات الجولان المحتلة.
230. اللجنة مقتنعة بأن إسرائيل، في تنفيذ سياستها المتعلقة بالمستوطنات، لجأت إلى أساليب - قسرية في كثير من الأحيان وأحياناً أكثر دقة - شملت السيطرة على موارد المياه، والاستيلاء على الممتلكات الخاصة، وتدمير المنازل والنفي. الأشخاص، وأظهر استهتاراً بحقوق الإنسان الأساسية، بما في ذلك على وجه الخصوص حق اللاجئين في العودة إلى وطنهم.
231- وبالنسبة للسكان العرب الذين ما زالوا يعيشون في تلك الأراضي، ولا سيما في القدس والضفة الغربية، فإنهم يتعرضون لضغوط مستمرة للهجرة من أجل إفساح المجال للمستوطنين الجدد الذين، على العكس من ذلك، يتم تشجيعهم على القدوم إلى المنطقة. وأُبلغت اللجنة أيضاً أن السلطات الإسرائيلية في مرتفعات الجولان فرضت الجنسية الإسرائيلية على جميع الأطفال حديثي الولادة في محاولة لاستيعاب بقية السكان.
232. أحدثت سياسة الاستيطان تغييرات جذرية وسلبية في النمط الاقتصادي والاجتماعي للحياة اليومية لبقية السكان العرب. وكمجرد مثال على هذا التطور، أُبلغت اللجنة بأن عددا من ملاك الأراضي العرب يضطرون الآن إلى كسب عيشهم وعيش أسرهم من خلال العمل في أراضيهم كموظفين مأجورين لدى المستوطنين الإسرائيليين.
233. وترى اللجنة أن نمط سياسة الاستيطان تلك، نتيجة لذلك، يسبب تغييرات عميقة ولا رجعة فيها ذات طبيعة جغرافية وديمغرافية في تلك الأراضي، بما في ذلك القدس.
234 - وليس لدى اللجنة أدنى شك في أن تلك التغييرات ذات طبيعة عميقة لدرجة أنها تشكل انتهاكا لاتفاقية جنيف الرابعة المتعلقة بحماية الأشخاص المدنيين في وقت الحرب المؤرخة 12 آب/أغسطس 1949 والقرارات ذات الصلة التي اعتمدتها الأمم المتحدة. الدول المعنية بهذا الشأن، وبشكل أكثر تحديدًا: قرارات مجلس الأمن رقم 237 (1967) المؤرخ 14 يونيو 1967، و252 (1968) المؤرخ 21 مايو 1968، و298 (1971) المؤرخ 25 سبتمبر 1971؛ والبيان التوافقي الصادر عن رئيس مجلس الأمن في 11 تشرين الثاني (نوفمبر) 1976؛ وكذلك قرارات الجمعية العامة 2253 (دإط-5) و2254 (دإط-5) المؤرخين 4 و14 تموز/يوليه 1967، و32/5 المؤرخ 28 تشرين الأول/أكتوبر 1977، و33/113 المؤرخ 18 كانون الأول/ديسمبر 1978.
(ج) تأثير سياسة الاستيطان ونتائجها على البحث عن السلام
235 - ورغم إدراك اللجنة التام للتعقيدات الشديدة المتأصلة في مشكلة الشرق الأوسط وفي الوقت نفسه الاعتراف بالقيود المفروضة على نطاق ولايتها، فقد أتيحت لها الفرصة لملاحظة رغبة حقيقية في السلام في العواصم التي زارتها. وكذلك بين قادة منظمة التحرير الفلسطينية الذين التقتهم.
236 - ولسوء الحظ، لاحظت اللجنة أيضا شعورا عميقا باليأس والعجز، وخاصة بين اللاجئين الفلسطينيين. وينبع هذا من إدراك أن سياسة إسرائيل فيما يتعلق بالأراضي العربية المحتلة، وبشكل خاص سياستها المتمثلة في الاستمرار في إنشاء المزيد من المستوطنات، لا هوادة فيها ولا تثبطها قرارات الأمم المتحدة أو أي عامل خارجي آخر. وتود اللجنة أن تذكر بوضوح في هذا الصدد أنها شعرت، خلال اجتماعاتها المختلفة، أن سياسة الاستيطان هذه تعتبر على نطاق واسع العامل الأكثر سلبية في تحقيق السلام في المنطقة سواء من جانب اللاجئين أنفسهم أو من جانب كل من يدعم قضيتهم، بما في ذلك الحكومات المجاورة التي تولد لها هذه السياسة مشاكل اقتصادية واجتماعية ذات عواقب وخيمة على المستويات الوطنية.
237. وبالتالي، وبعد دراسة الوضع المتعلق بالمستوطنات في الأراضي العربية المحتلة منذ عام 1967، بما فيها القدس، تود اللجنة أن تؤكد من جديد ما اتخذه مجلس الأمن في قراره 446 (1979)، والذي بموجبه "إن سياسة وممارسات إسرائيل" إن قيام إسرائيل بإنشاء المستوطنات في الأراضي الفلسطينية وغيرها من الأراضي العربية المحتلة منذ عام 1967 ليس له أي شرعية قانونية ويشكل عائقا خطيرا أمام تحقيق سلام شامل وعادل ودائم في الشرق الأوسط.
ب. التوصيات
238 - وعلى أساس الاستنتاجات التي تم التوصل إليها، تود اللجنة بالتالي أن توصي مجلس الأمن، آخذا في الاعتبار حق الفلسطينيين غير القابل للتصرف في العودة إلى وطنهم، بتوجيه نداء عاجل إلى حكومة وشعب إسرائيل ولفت انتباههم مرة أخرى إلى العواقب الوخيمة التي لا بد أن تترتب على سياسة الاستيطان على أي محاولة للتوصل إلى حل سلمي في الشرق الأوسط.
239 - وترى اللجنة أنه ينبغي، كخطوة أولى، مطالبة إسرائيل بالتوقف على أساس عاجل عن إنشاء وبناء وتخطيط المستوطنات في الأراضي المحتلة. وسيتعين بعد ذلك حل مسألة المستوطنات القائمة.
240- وقد يرغب المجلس كذلك في النظر في اتخاذ تدابير لضمان الحماية المحايدة للممتلكات التي تم الاستيلاء عليها تعسفاً.
241. فيما يتعلق بالقدس، ينبغي للمجلس أيضًا أن يدعو حكومة إسرائيل إلى التنفيذ الأمين لقرارات مجلس الأمن المعتمدة بشأن هذه المسألة اعتبارًا من عام 1967. علاوة على ذلك، وإذ يشير إلى أن القدس هي المكان الأكثر قدسية للديانات التوحيدية الثلاث الكبرى في جميع أنحاء العالم، أي المسيحيين واليهود والمسلمين، قد يرغب مجلس الأمن في النظر في خطوات لحماية والحفاظ على البعد الروحي والديني الفريد للأماكن المقدسة في تلك المدينة، مع الأخذ في الاعتبار آراء ممثلي الديانات الثلاث رفيعي المستوى.
242. ونظراً لحجم مشكلة الاستيطان وانعكاساتها على السلام في المنطقة، ينبغي لمجلس الأمن أن يبقي الوضع تحت المراقبة المستمرة.
Document symbol: S/13450
Document Type: Report
Document Sources: Security Council, Security Council Commission on Settlements
Subject: Fourth Geneva Convention, Settlements
Publication Date: 12/07/1979
