مدرسة لندن للاقتصاد والعلوم السياسية
أصول النظام في الشرق الأوسط بعد الحرب الباردة
فرنسا، بريطانيا، المجتمع الأوروبي والعلاقات عبر الأطلسي، 1978-1982
ألكسندر داب
أطروحة مقدمة إلى قسم التاريخ الدولي في مدرسة لندن للاقتصاد والعلوم السياسية لنيل درجة دكتوراه الفلسفة
لندن، 11 ديسمبر 2020
كان فان دير كلاو في دمشق خلال الدورة الخامسة عشرة للمجلس الوطني الفلسطيني (PNC)، التي انعقدت بين 11 و19 أبريل. وقد حدد تقييم بريطاني للإعلان الختامي للمجلس عدة عناصر تعكس الاعتدال. ومن اللافت أن أحد هذه العناصر كان أن ياسر عرفات رحب بخطاب بريجنيف حول الشرق الأوسط بعبارات عامة جدًا، دون أن يدعم دعوته لعقد مؤتمر دولي
وكما أوضح عضو اللجنة المركزية لمنظمة التحرير الفلسطينية محمد أبو مايزر للسفير البريطاني في سوريا، باتريك رايت، في فبراير، فإن الخطة السوفيتية لم تكن متماشية مع الاستراتيجية الفلسطينية الحالية. كانت الأولوية هي حشد دعم دولي واسع النطاق لاستصدار قرار جديد من مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة يعترف بحق الفلسطينيين في تقرير المصير، قبل الموافقة على المشاركة في أي نوع من المفاوضات
في هذا السياق، كان الحصول على دعم الأمريكيين أمرًا محوريًا، وهو ما لم يكن بوسع السوفييت تقديمه. أما الأوروبيون، على العكس، فكانوا في وضع أفضل بكثير
كان السوريون محل اهتمام كبير للأوروبيين والدول العربية “المعتدلة”، وذلك لأن سوريا كانت الدولة العربية الأقرب إلى موسكو، ولأنها تتمتع بنفوذ كبير على منظمة التحرير الفلسطينية. على سبيل المثال، حرص البريطانيون على الحفاظ على الاتصال بدمشق قبل زيارة فان دير كلاو
وفي تقريره لشركائه في المجتمع الأوروبي عن اجتماعاته مع الرئيس حافظ الأسد ووزير الخارجية عبد الحليم خدام، التي جرت في دمشق في 5 فبراير، أبدى جيلمور نبرة مشجعة. قال إن السوريين، عندما يتعلق الأمر بالبحث عن السلام في الشرق الأوسط، “لا يثقون بإسرائيل أو الولايات المتحدة، وبالتالي يشعرون بأنه إذا كان بإمكان أحد تحقيق ذلك، فسيكون أوروبا
ومن المثير للاهتمام أن جيلمور لاحظ أن الأسد وخدام لم يذكرا الاتحاد السوفييتي على الإطلاق. ومع أن بريجنيف لم يكن قد أعلن بعد عن مبادرته للشرق الأوسط، إلا أن هذا كان غير مألوف تمامًا
فخلال مهمة ثورن، على سبيل المثال، أشار خدام عدة مرات إلى علاقة بلاده مع موسكو. وأوضح أن “سوريا اضطرت إلى بناء علاقتها مع الروس في مواجهة الضغط الإسرائيلي والخيانة المصرية واللامبالاة العربية والعداء الأمريكي”، وأنه إذا لم يكن هناك خيار آخر، فسيواصل تطوير هذه الشراكة
كان السوفييت بالفعل “راسخين ماديًا واقتصاديًا” في البلاد، كما أبلغ جيلمور كارنغتون. ولكن، على عكس الأوروبيين الذين كانوا يتمتعون بنفوذ لدى الأمريكيين، لم يكن بوسعهم المساعدة في تحقيق المصالح الأكثر إلحاحًا لسوريا، وهي إعادة بناء الوحدة العربية واستعادة مرتفعات الجولان
وفقًا لجلومور، كانت هذه الأهداف أكثر أهمية للنظام السوري من الحفاظ على علاقته مع موسكو. واستنتج من زيارته أن المجموعة الأوروبية تمتلك ورقة رابحة للعبها في دمشق
بالتالي، بدا أن الأوروبيين يتمتعون بمكانة مميزة في دمشق، حيث أدرك السوريون أنه في حال تحقق أي تقدم نحو السلام، فإن المجتمع الأوروبي يمثل أفضل رهان لهم
كان هذا مثالًا بارزًا على مدى التقدم الذي أحرزه التعاون السياسي الأوروبي منذ حرب أكتوبر 1973، حيث بدا أن الأوروبيين ينافسون السوفييت الآن على النفوذ السياسي في سوريا
ومع ذلك، لكي يكون الدور الأوروبي مقبولًا، كان على المجموعة الأوروبية أن تثبت بوضوح أن مبادرتها منفصلة تمامًا عن اتفاقية كامب ديفيد. وعلى هذا الصعيد، استمرت سوريا في التحفظ على بعض الشكوك
خلال وجوده في دمشق، بذل جيلمور جهدًا كبيرًا لتهدئة شكوك محاوريه. استعرض نص إعلان البندقية نقطة تلو الأخرى مع خدام، ورد بدقة على كل الانتقادات التي وُجهت إليه
وكما أفاد رايت لاحقًا، فإن “الدفاع القوي” لجيلمور عن استقلال المبادرة الأوروبية عن واشنطن ترك “أثرًا كبيرًا” على وزير الخارجية السوري. وكما لاحظ، “ليس من المعتاد أن نسمع من خدام اعترافًا بأنه ربما يكون قد أخطأ”
وأضاف أنه على الرغم من أن هذه لم تكن المرة الأولى التي يرحب فيها السوريون بدور أوروبي، إلا أنه هذه المرة “لاحظ نبرة أكثر دفئًا بشكل ملحوظ” صادرة من الأسد
مدفوعًا بالتطور الواضح في الموقف السوري، كان جيلمور متحمسًا لأن يبني فان دير كلاو على نتائج زيارته. وكما أفاد شركاءه في المجتمع الأوروبي، فقد أُعجب خدام بشرحه لمبادئ إعلان البندقية، وقال إنه إذا سمع وزير الخارجية السوري شيئًا مشابهًا من الوفد الأوروبي، فسيعيد النظر في موقفه من المبادرة الأوروبية
خلال زيارته لدمشق في 22-23 فبراير، أوضح وزير الخارجية الهولندي أن جهود الدول العشر كانت مستقلة عن كامب ديفيد. وبناءً على لقائه مع الأسد، أفاد بأن السوريين اكتسبوا ثقة في استقلالية المبادرة الأوروبية عن واشنطن
علاوة على ذلك، وبالاستناد إلى التقارير المختلفة حول مهمة فان دير كلاو، كان خدام هو الأكثر تفاعلًا مع تقرير لوكسمبورغ، ويبدو أنه قد اطمأن لما سمعه من وزير الخارجية الهولندي. وفي النهاية، خلص رئيس بعثة الدول العشر إلى أن زيارته لدمشق “كانت أفضل مما كان يتوقعه في البداية
كان تطور الموقف السوري تجاه المبادرة الأوروبية مؤشرًا مهمًا على أن المجتمع الأوروبي قد اكتسب مصداقية. وعلى الرغم من أنه لا يمكن من خلال المصادر المستخدمة هنا تحديد مدى تأثير المبادرة الأوروبية على زيادة الاعتدال السوري، إلا أن الواضح هو أن المجتمع الأوروبي كان يُعتبر الآن لاعبًا جادًا في الدبلوماسية العربية-الإسرائيلية
من الواضح أنه من المستحيل القول كيف كانت ستكون ردود فعل منظمة التحرير الفلسطينية وسوريا على المبادرة السوفيتية دون تدخل المجتمع الأوروبي. والهدف هنا ليس الإيحاء بأن الأوروبيين كانوا وحدهم السبب في منع عودة السوفييت إلى مركز الدبلوماسية في الشرق الأوسط
فقبل إعلان البندقية، كانت منظمة التحرير الفلسطينية وسوريا تعترفان بأنهما في النهاية ستضطران للتعامل مع الولايات المتحدة، وكانتا قد بدأتَا بالابتعاد عن موسكو، وخاصة بعد غزو أفغانستان. ولكن في تلك المرحلة، كان من الواضح لهما أنه إذا كان طريق السلام يمر عبر واشنطن، فإن الطريق إلى واشنطن يمر عبر أوروبا
بهذا المعنى، لعب المجتمع الأوروبي دورًا كبيرًا في إبقاء العرب ينظرون نحو الغرب في وقت كانت موجة غير مسبوقة من العداء لأمريكا تجتاح الشرق الأوسط. ومن خلال ذلك، ساهم المجتمع الأوروبي، على الأقل، في التخفيف من حدة المواجهة بين القوتين العظميين عبر تقديم قطب جذب غربي في وقت أزمات متعددة، وهي وضعية كانت تقليديًا تصب في مصلحة الاتحاد السوفيتي
في كل الأحوال، هذا يؤكد أن المجتمع الأوروبي كان يلعب دورًا دبلوماسيًا هامًا في الشرق الأوسط في بداية الثمانينيات، وهو دور يستحق بالتأكيد مكانًا في التأريخ