تقرير لجنة مجلس الأمن المنشأة بموجب القرار 446 (1979)

الأمم المتحدة

مجلس الأمن

توزيع عام S/13450 12 يوليو 1979 الأصل: الإنجليزية

تقرير لجنة مجلس الأمن المنشأة بموجب القرار 446 (1979)

رسالة الإحالة – 12 يوليو 1979

بصفتنا أعضاء في لجنة مجلس الأمن المنشأة بموجب القرار 446 (1979)، يشرفنا أن نقدم لكم التقرير الذي أعدته اللجنة وفقًا للفقرة 5 من القرار المذكور أعلاه. وقد تم اعتماد هذا التقرير بالإجماع اليوم، 12 يوليو 1979. تقبلوا، سيدي، أسمى عبارات التقدير.

(موقعة)

ليوناردو ماثياس، البرتغال، (الرئيس)

خوليو دي زافالا، بوليفيا،

كاسوكا سيموينجي موتوكوا، زامبيا

زيارة الجمهورية العربية السورية (26-29 مايو 1979)

اجتماعات مع المسؤولين الحكوميين

وصلت اللجنة إلى دمشق في 26 مايو 1979 واستُقبلت في اليوم التالي في وزارة الخارجية من قبل السيد عبد الحليم خدام، نائب رئيس الوزراء ووزير الخارجية. وكان برفقته الدكتور هيثم كيلاني، مدير دائرة المنظمات الدولية ومسؤولين آخرين من وزارة الخارجية

رحب نائب رئيس الوزراء باللجنة وأكد لها التعاون الكامل من حكومته في تنفيذ مهمتها. وقال إن كل ما كانت تتوقعه سوريا من جهود اللجنة هو إثبات الحقيقة، لأن الحقيقة أقوى من القوة العسكرية. وفي هذا السياق وصف سياسة الاستيطان الإسرائيلية بأنها ليست سوى استمرار للممارسات العدوانية والتوسعية التي ميزت الحركة الصهيونية منذ بدايتها والتي لا تزال تشكل العقبة الحقيقية أمام السلام. وألقى السيد خدام باللوم على إسرائيل في الوضع الحالي وعلى الولايات المتحدة التي قال إنها تتحمل جزءًا من المسؤولية لتسهيل سياسة الاستيطان الإسرائيلية. كما أعرب عن أسفه لأن الأمم المتحدة لا تستطيع اتخاذ موقف أقوى في هذا الصدد

وفي إشارة إلى السياسات التي تنتهجها مصر والولايات المتحدة، شدد السيد خدام على أنها لا تخدم قضية السلام في المنطقة. وأوضح أن ما يسمى بالحكم الذاتي الذي يتصوره للفلسطينيين في الأراضي المحتلة في معاهدة السلام بين إسرائيل والنظام المصري سيطبق فقط على السكان، لكن الأرض ومواردها ستبقى تحت سلطة إسرائيل إلى أجل غير مسمى. ولذا كان من الواضح للحكومة السورية أن مثل هذا الاتفاق الذي لا يعالج المشكلة الحقيقية لا يمكن أن يخدم قضية السلام في المنطقة. وأشار الدكتور كيلاني في هذا الصدد كدليل إضافي على ذلك أن عدد الغارات الجوية الإسرائيلية على لبنان قد زاد 10 مرات منذ توقيع المعاهدة

في رده، أعرب الرئيس عن تقدير اللجنة للترحيب الذي أُبدى لها وأكد لنائب رئيس الوزراء أن محتويات بيانه سيتم عكسها في تقرير اللجنة. وأشار إلى الشروط الدقيقة لتفويض اللجنة، وفي هذا السياق، أكد على موقف الحكومات الثلاث الممثلة في اللجنة فيما يتعلق بمسألة المستوطنات. وأضاف أن تصويتهم لصالح قرار مجلس الأمن 446 (1979) كان دليلاً واضحًا على هذا الموقففي نفس اليوم، 27 مايو 1979، عقدت اللجنة اجتماعًا مفتوحًا مع وفد سوري مكون من الدكتور هيثم كيلاني، اللواء أدريان طيارة، رئيس الوفد السوري في لجنة الهدنة المشتركة، السيد تاكر حسمي، السيد بشارة خروف والسيدة رزان محفوظ، جميعهم من وزارة الخارجية.

ذكر الدكتور كيلاني أنه من وجهة نظر الحكومة السورية، كان قرار مجلس الأمن 446 (1979) دليلاً إضافيًا على القلق الذي تشعر به المجتمع الدولي بشأن الوضع المتفجر في الشرق الأوسط وأن هذا الوضع كان نتيجة لاحتلال إسرائيل للأراضي العربية ورفضها الاعتراف بالحقوق الوطنية غير القابلة للتصرف للشعب الفلسطيني. وأشار إلى أن حكومته تعتبر أنه في مسألة تتعلق بالحفاظ على السلام والأمن، كان من الضروري أن يعبر مجلس الأمن عن القلق وأن يتخذ التدابير ذات الصلة المنصوص عليها في الفصل السابع من ميثاق الأمم المتحدة

لاحظ الدكتور كيلاني أيضًا أن ممارسات إسرائيل في الأراضي المحتلة – وخاصة في مرتفعات الجولان، حيث تم استبدال المدن والقرى بمستوطنات إسرائيلية – كانت متوافقة مع أهداف الصهيونية التي تتضمن ضم الأراضي المحتلة واستعباد السكان المحليين

في رده، أشار الرئيس إلى أن غرض اللجنة من المجيء إلى سوريا هو الوفاء إلى أقصى حد ممكن بالتفويض الممنوح لها من قبل مجلس الأمن. كان من نية اللجنة زيارة جميع الأطراف المعنية في المنطقة. ومع ذلك، كان لابد من استبعاد إمكانية توجه اللجنة إلى الأراضي العربية المحتلة بسبب موقف حكومة إسرائيل في هذا الصدد. لتحقيق مهمتها، لجأت اللجنة إلى وسائل أخرى للحصول على المعلومات. وكان هذا هو الروح التي جاءت بها اللجنة إلى سوريا. المعلومات التي ستقدمها الحكومة السورية، وكذلك الشهود، ستمكن اللجنة من تقديم معلومات إضافية لمجلس الأمن حتى يتمكن المجلس، في جهوده المستمرة لحل مشاكل الشرق الأوسط، من اتخاذ التدابير المناسبة في المستقبل

عقد اجتماع مغلق قدم فيه الدكتور كيلاني موقف الحكومة السورية فيما يتعلق بالسياسة والممارسات الإسرائيلية في الأراضي العربية المحتلة، وخاصة في مرتفعات الجولان. بعد استعراض تاريخي لاحتلال فلسطين من قبل العناصر الصهيونية، أشار الدكتور كيلاني إلى أنه فور غزوها لمرتفعات الجولان في عام 1967، بدأت إسرائيل في تنفيذ خطتها للسيطرة على المنطقة بأكملها وطرد سكانها

كانت مرتفعات الجولان قبل الاحتلال واحدة من أكثر المناطق ازدهارًا في سوريا، يقطنها 142,000 شخص، يعيشون في 163 مدينة وقرية. بعد الاحتلال، دمرت إسرائيل تمامًا جميع هذه المدن والقرى باستثناء خمس، وهي مجدل شمس، عكاعة، مسعدة، الغجر وعين قنية، ومع الحجارة من الأنقاض، بنت إسرائيل في مكانها 29 مستوطنة لأغراض عسكرية وأخرى. واعتبر تدمير مدينة القنيطرة التي ستزورها اللجنة مثالًا على ما حدث في 1,770 كيلومترًا مربعًا لا تزال محتلة من قبل إسرائيل

أشار الدكتور كيلاني إلى أنه من أصل 142,000 ساكن سوري في مرتفعات الجولان، لم يبق سوى 8,000 بينما تم طرد 134,000 وأجبروا على اللجوء إلى مناطق أخرى في سوريا، حيث يوجد أيضًا حوالي 250,000 لاجئ فلسطيني. وأوضح أن مرتفعات الجولان تُحكم من قبل حاكم عسكري بسلطات غير محدودة، بما في ذلك الحق في تعيين مجالس محلية ورؤساء القرى وإقالتهم متى شاء. بالمقارنة، في الضفة الغربية، لا يزال هؤلاء المسؤولون ينتخبون من قبل السكان. في محاولة لضم المنطقة المحتلة إلى إسرائيل، كانت سلطات الاحتلال تسعى باستمرار لقطع جميع الروابط بين السوريين المتبقين في منطقة الجولان وأقاربهم في أماكن أخرى في سوريا. في الواقع، كانت حرية حركة السكان المتبقين محدودة حتى داخل القرى الخمس. لزيارة قرية أخرى، كان على السكان الحصول على تصريح خاص من الحاكم العسكري، والذي كان يجب التقدم للحصول عليه قبل شهر وكان صالحًا لبضع ساعات فقط، مما يعرض حامله للسجن والغرامات الكبيرة في حالة المخالفات

من بين التدابير التي اتخذتها سلطات الاحتلال والتي أثرت بشكل خاص على ظروف الحياة في الأراضي المحتلة كانت فرض جميع القوانين الإسرائيلية، ومصادرة مساحات كبيرة من الأراضي الزراعية لأسباب تسمى أمنية، ورفض الاستجابة للنداءات الإنسانية من قبل الصليب الأحمر الدولي، من بين آخرين، لإعادة توحيد الأسر

تعليقاً على السياسات التعليمية للسلطات المحتلة في مرتفعات الجولان، قال الدكتور كيلاني إنه تم استبدال جميع المناهج الدراسية العربية بمناهج إسرائيلية وفرض تدريس اللغة العبرية في المدارس الابتدائية. من بين العديد من المدارس الابتدائية والثانوية التي كانت موجودة من قبل، سُمح فقط لسبع مدارس ابتدائية ومدرسة ثانوية واحدة بمواصلة العمل. لم يُسمح للخريجين السوريين من المدرسة الثانوية بمتابعة تعليمهم العالي في الجامعات السورية لأن هدف السلطات الإسرائيلية كان توجيه هؤلاء الشباب نحو قوة العمل المطلوبة في المصانع الإسرائيلية. فقط بعد جهود متكررة وتدخل من الصليب الأحمر الدولي سُمح لعدد قليل من الطلاب بالتسجيل في الجامعات السورية. من بين التدابير الأخرى التي اتخذتها السلطات المحتلة في مجال التعليم في مرتفعات الجولان كان الترهيب وفصل المعلمين العرب المؤهلين؛ والدورات التعليمية التي كانت إلزامية لـ 8,000 ساكن سوري والتي كانت تهدف إلى غسل أدمغتهم لخدمة أهداف وأغراض الصهيونية والسياسات الإسرائيلية. ذكر الدكتور كيلاني أن المزيد من المعلومات حول النظام التعليمي الذي فرضته إسرائيل في مرتفعات الجولان يمكن العثور عليها في التقارير التي نشرتها اليونسكو، ولا سيما في الوثيقة رقم 2C/C/113 الصادرة في 28 سبتمبر 1978 والوثيقة رقم 104 EX/52

بالتحول إلى مسألة التغييرات الجغرافية التي حدثت في مرتفعات الجولان نتيجة للاحتلال، أشار الدكتور كيلاني إلى أن المنطقة بأكملها قد تحولت إلى قلعة عسكرية مع 29 مستوطنة، وكنيس يهودي، ومتحف عسكري، بالإضافة إلى طرق جديدة تُستخدم أساساً للأغراض العسكرية. استذكر بالمقارنة الازدهار الزراعي لتلك المنطقة قبل احتلال إسرائيل

في مسألة الحكم العسكري في مرتفعات الجولان، لاحظ الدكتور كيلاني أن إسرائيل أنشأت محكمة عسكرية في طبريا لتطبيق القوانين الإسرائيلية على مرتفعات الجولان. وقال إن 95٪ من الأحكام الصادرة عن المحكمة تتعلق بما يسمى بالشؤون الأمنية التي تكون عقوبتها السجن المؤبد أو الأشغال الشاقة مدى الحياة دون إمكانية الاستئناف

فيما يتعلق بالمستوطنات، ذكر الدكتور كيلاني أن ميزانية إسرائيل لعام 1979 أظهرت المخصصات المخصصة لتوسيع 11 من المستوطنات الـ29 الموجودة. في هذا الصدد، ووفقاً لبيان صادر عن رئيس إدارة المستوطنات الإسرائيلية، كانت إسرائيل تنوي إنشاء 20 مستوطنة جديدة في عام 1979، منها 5 في مرتفعات الجولان، وكانت تنوي الاستيلاء على كل الأراضي اللازمة لاستيطان 58,000 أسرة على مدى فترة خمس سنوات

لمواصلة تلك السياسة، نجحت إسرائيل في طرد معظم سكان مرتفعات الجولان بوسائل مختلفة، بما في ذلك تقييد الحركة، والتهديدات، والترهيب، وحرق المحاصيل، وحرمانهم من وسائل عيشهم وفرض ضرائب باهظة عليهم تتجاوز قدرتهم. كما أشار إلى أن تلك المستوطنات كانت جميعها قلاع عسكرية وأن المستوطنين، الذين كانوا من منظمة الزراعة العسكرية التي تعمل بالتنسيق مع الجيش الإسرائيلي، كانوا في سن الخدمة العسكرية. وقال إن هذا كان وسيلة ضغط إضافية على سكان غير مسلحين

فيما يتعلق بطبيعة المستوطنات الإسرائيلية، أعرب عن قناعة حكومته بأن هذه المستوطنات كانت تهدف إلى أن تكون دائمة، كما أكدت ذلك تصريحات مختلفة لمسؤولين إسرائيليين والشعار الذي تطبقه إسرائيل على مرتفعات الجولان منذ عام 1967، وهو “الأمن قبل السلام”. على الرغم من أن منطقة مرتفعات الجولان كانت مدرجة في خطط الأمن والدفاع الإسرائيلية، قال الدكتور كيلاني إن الأمن كان مجرد ذريعة لضم المنطقة لأن جميع وثائق الأمم المتحدة ذات الصلة أشارت إلى أنه قبل عام 1967، لم تقصف المدفعية السورية إلا الجرافات العسكرية الإسرائيلية التي تدخل المنطقة المحرمة بين إسرائيل وسوريا ولم تقصف أي مستوطنات إسرائيلية

في إشارة إلى الاختلافات في سياسة إسرائيل بشأن الأراضي العربية المختلفة تحت الاحتلال، لاحظ الدكتور كيلاني أن الممارسات الإسرائيلية تباينت وفقاً لأهداف إسرائيل وحجم السكان في كل منطقة. في مرتفعات الجولان، حققت إسرائيل الأهداف التالية: إخلاء المنطقة من جميع سكانها تقريباً؛ إحباط أي مقاومة مسلحة من السكان المتبقين؛ تقليل انتهاكات حقوق الإنسان إلى الحد الأدنى، نظراً لعدد السكان القليل المتبقي في المنطقة؛ استغلال الأراضي الزراعية المصادرة لصالح إسرائيل؛ وإنشاء منطقة عسكرية للدفاع عن إسرائيل ضد سوريا. فيما يتعلق بإخلاء السكان، استذكر أنه في عام 1967 أراد السكان السوريون البقاء في مرتفعات الجولان لكنهم أُجبروا على الخروج بالقوة. على سبيل المثال، في مدينة القنيطرة، أجبرت إسرائيل السكان على مغادرة المنطقة ليلاً عبر حقول الألغام، مما تسبب في وقوع العديد من الضحايا

خلال تبادل الآراء الذي تلا ذلك، قال الدكتور كيلاني إنه بين عامي 1967 و1973، حاولت السلطات الإسرائيلية فرض الجنسية الإسرائيلية على السكان السوريين. وبعد أن واجهت مقاومة قاطعة في هذا الصدد، استمرت في حرمانهم من سمات الجنسية السورية، وعلاوة على ذلك، منذ عام 1973، فرضت الجنسية الإسرائيلية على الأطفال السوريين المولودين تحت الاحتلال، اعتقاداً منها أنه مع مرور الوقت ستختفي المعارضة

في مسألة الدين، لاحظ الدكتور كيلاني أن التدمير المتعمد للمساجد، وخاصة في القنيطرة، كان يهدف إلى إذلال السكان وتركهم بلا خيار سوى أداء صلواتهم في المنازل

بالنسبة للقدس، قال إنها مدينة عربية إسلامية مقدسة تتمتع بنفس الوضعية مثل أي جزء آخر من الأراضي المحتلة. يجب تحرير المدينة المحتلة وإعادتها إلى الشعب الفلسطيني. لن تقبل سوريا بأن يبقى شبر واحد من الأراضي العربية، بما في ذلك القدس، تحت الاحتلال الإسرائيلي، وفي هذا الصدد، تدعم قرارات الجمعية العامة ومجلس الأمن بشأن المسألة