RAPPORT DE LA COMWSSION DU CONSEIL DE SÉCURITÉ CRÉÉE PAR LA RÉSOLUTION 446 (1979)

publisher: united nation Secretary-General's Office

Publishing date: 1979-07-12

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NATIONS UNIES

CONSEIL DE SÉCURITÉ

Distr. GÉNÉRALE S/13450 12 juillet 1979 ORIGINAL : ANGLAIS

RAPPORT DE LA COMMISSION DU CONSEIL DE SÉCURITÉ ÉTABLIE EN VERTU DE LA RÉSOLUTION 446 (1979)

Lettre de transmission – 12 juillet 1979

En notre qualité de membres de la Commission du Conseil de sécurité établie en vertu de la résolution 446 (1979), nous avons l’honneur de vous soumettre ci-joint le rapport préparé par la Commission conformément au paragraphe 5 de la résolution mentionnée ci-dessus. Ce rapport a été adopté à l’unanimité aujourd’hui, le 12 juillet 1979. Veuillez accepter, Monsieur, l’assurance de notre plus haute considération.

(Signé)

Leonardo MATHIAS, Portugal, (Président)

Julio de ZAVALA, Bolivie,

Kasuka Simwinji Mutukwa, Zambie

Visite en République arabe syrienne (26-29 mai 1979)

Réunions avec des fonctionnaires du gouvernement

La Commission est arrivée à Damas le 26 mai 1979 et a été reçue le lendemain au Ministère des Affaires étrangères par M. Abdul Halim Khaddam, Vice-Premier Ministre et Ministre des Affaires étrangères. Il était accompagné du Dr Haitham Keylani, Directeur de la Division des Organisations Internationales et d’autres fonctionnaires du Ministère des Affaires étrangères. Le Vice-Premier Ministre a accueilli la Commission et lui a assuré la pleine coopération de son gouvernement dans la mise en œuvre de son mandat. Tout ce que la Syrie attendait des efforts de la Commission, a-t-il dit, c’était que la vérité soit établie, car la vérité était plus puissante que la force militaire. À cet égard, il a décrit la politique de colonisation d’Israël comme n’étant rien d’autre que la continuation des pratiques agressives et expansionnistes qui ont caractérisé le mouvement sioniste depuis ses débuts et qui restent le véritable obstacle à la paix. M. Khaddam a imputé la situation actuelle à Israël et aux États-Unis, qu’il a dit partager la responsabilité de faciliter la politique de colonisation d’Israël. Il a également déploré que les Nations Unies ne puissent pas prendre une position plus ferme à cet égard. En se référant aux politiques poursuivies par l’Égypte et les États-Unis, M. Khaddam a souligné qu’elles ne servaient pas la cause de la paix dans la région. La soi-disant autonomie envisagée pour les Palestiniens dans les territoires occupés dans le traité de paix entre Israël et le régime égyptien ne s’appliquerait qu’aux habitants mais la terre et ses ressources resteraient indéfiniment sous l’autorité d’Israël. Pour le gouvernement syrien, il était donc clair qu’un tel accord qui ne s’attaquait pas au véritable problème ne pouvait pas servir la cause de la paix dans la région. Le Dr Keylani a noté à cet égard comme une preuve supplémentaire que le nombre de raids aériens israéliens sur le Liban avait augmenté de 10 fois depuis la signature du traité.

Dans sa réponse, le Président a exprimé l’appréciation de la Commission pour l’accueil qui lui a été réservé et a assuré le Vice-Premier Ministre que le contenu de sa déclaration serait reflété dans le rapport de la Commission. Il a rappelé les termes précis du mandat de la Commission et, dans ce contexte, a souligné la position des trois gouvernements représentés à la Commission quant à la question des colonies. Leur vote en faveur de la résolution 446 (1979) du Conseil de sécurité, a-t-il ajouté, était une indication claire de cette position.

Le même jour, le 27 mai 1979, la Commission a tenu une réunion ouverte avec une délégation syrienne composée du Dr Haitham Keylani, du Général de division Adrian Tayara, chef de la délégation syrienne à la Commission mixte d’armistice, de M. Taker Housssmi, de M. Bechara Kharouf et de Mme Razan Mahfouz, tous du Ministère des Affaires étrangères. Le Dr Keylani a déclaré que, de l’avis du gouvernement syrien, la résolution 446 (1979) du Conseil de sécurité était une preuve supplémentaire de l’inquiétude avec laquelle la communauté internationale voyait la situation explosive au Moyen-Orient et que cette situation était le résultat de l’occupation par Israël des territoires arabes et de son refus de reconnaître les droits nationaux inaliénables du peuple palestinien. Il a souligné que son gouvernement considérait que, dans une affaire liée au maintien de la paix et de la sécurité, il était impératif pour le Conseil de sécurité non seulement d’exprimer son inquiétude mais de prendre les mesures appropriées prévues au Chapitre VII de la Charte des Nations Unies.

Le Dr Keylani a également observé que les pratiques d’Israël dans les territoires occupés — en particulier les hauteurs du Golan, où les villes et villages avaient été remplacés par des colonies israéliennes — étaient conformes aux objectifs du sionisme, qui impliquent l’annexion des territoires occupés et l’asservissement de la population locale.

Dans sa réponse, le Président a noté que le but de la Commission en venant en Syrie était de remplir, autant que possible, le mandat qui lui avait été confié par le Conseil de sécurité. Il avait été prévu pour la Commission de visiter toutes les parties concernées dans la région. Cependant, la possibilité pour la Commission de se rendre dans les territoires arabes occupés devait être exclue en raison de l’attitude du Gouvernement israélien à cet égard. Afin d’accomplir sa mission, la Commission avait eu recours à d’autres moyens pour obtenir des informations. C’est dans cet esprit que la Commission était venue en Syrie. Les informations fournies par le gouvernement syrien, ainsi que par les témoins, permettraient à la Commission de fournir au Conseil de sécurité des informations complémentaires afin que le Conseil, dans ses efforts persistants pour résoudre les problèmes du Moyen-Orient, puisse à l’avenir adopter des mesures appropriées.

Une réunion à huis clos a eu lieu au cours de laquelle le Dr Keylani a présenté la position du gouvernement syrien concernant la politique et les pratiques israéliennes dans les territoires arabes occupés, en particulier les hauteurs du Golan. Après une revue historique de l’occupation de la Palestine par les éléments sionistes, le Dr Keylani a souligné qu’immédiatement après son invasion des hauteurs du Golan en 1967, Israël avait commencé à mettre en œuvre son plan pour contrôler toute la région et expulser ses habitants.

Les hauteurs du Golan, avant l’occupation, avaient été l’une des régions les plus prospères de la Syrie, habitée par 142 000 personnes, vivant dans 163 villes et villages. Après l’occupation, Israël a complètement détruit toutes ces villes et villages à l’exception de cinq, à savoir Majdal-Shams, Akaata, Massaada, Al-Ghajar et Ein-Kena, et avec les pierres des ruines, Israël a construit à leur place 29 colonies à des fins militaires et autres. La destruction de la ville de Quneitra que la Commission devait visiter était, a-t-il dit, un exemple de ce qui s’était passé dans les 1 770 kilomètres carrés encore occupés par Israël.

Le Dr Keylani a souligné que, sur un total de 142 000 habitants syriens dans les hauteurs du Golan, seuls 8 000 étaient restés tandis que 134 000 avaient été expulsés et contraints de se réfugier dans d’autres parties de la Syrie, où se trouvaient également environ 250 000 réfugiés palestiniens. Les hauteurs du Golan, a-t-il poursuivi, étaient gouvernées par un gouverneur militaire ayant une autorité illimitée, y compris le droit de nommer des conseils locaux et des maires de village et de les révoquer à volonté. En comparaison, en Cisjordanie, ces responsables étaient encore élus par la population. Dans une tentative d’annexer la zone occupée à Israël, les autorités d’occupation essayaient constamment de couper tous les liens entre les Syriens restants dans la région du Golan et leurs proches ailleurs en Syrie. En fait, la liberté de mouvement des habitants restants était restreinte même à l’intérieur des cinq villages. Pour visiter un autre village, les habitants devaient obtenir du gouverneur militaire une autorisation spéciale, qui devait être demandée un mois à l’avance et était valable seulement pour quelques heures, soumettant le titulaire à l’emprisonnement et à de lourdes amendes en cas de violation. Parmi les mesures prises par les autorités d’occupation qui ont particulièrement affecté les conditions de vie dans les territoires occupés figuraient l’imposition de toutes les lois israéliennes, l’expropriation de vastes zones de terres agricoles pour des raisons dites de sécurité, et le refus de répondre aux appels humanitaires du Comité international de la Croix-Rouge, entre autres, pour la réunification des familles.

 En commentant les politiques éducatives des autorités d’occupation dans les hauteurs du Golan, le Dr Keylani a déclaré que tous les programmes scolaires en arabe avaient été remplacés par des programmes israéliens et que l’enseignement de l’hébreu avait été imposé dans les écoles primaires. Parmi les nombreuses écoles primaires et secondaires existantes auparavant, seules quelques écoles primaires et une école secondaire avaient été autorisées à continuer de fonctionner. Les diplômés syriens des écoles secondaires n’étaient pas autorisés à poursuivre leurs études supérieures dans les universités syriennes car l’objectif des autorités israéliennes était de canaliser ces jeunes vers la main-d’œuvre nécessaire dans les usines israéliennes. Ce n’est qu’après des efforts répétés et l’intervention du Comité international de la Croix-Rouge que quelques étudiants ont été autorisés à s’inscrire dans les universités syriennes. D’autres mesures prises par les autorités d’occupation dans le domaine de l’éducation dans les hauteurs du Golan comprenaient l’intimidation et le renvoi des enseignants arabes qualifiés ; et des cours éducatifs obligatoires pour les 8 000 habitants syriens visant à les endoctriner pour servir les objectifs et les buts du sionisme et des politiques israéliennes. De plus amples informations, a déclaré le Dr Keylani, sur le système éducatif imposé par les Israéliens dans les hauteurs du Golan peuvent être trouvées dans les rapports publiés par l’UNESCO, en particulier dans le document n° 2C/C/113 du 28 septembre 1978 et le document n° 104 EX/52.

En ce qui concerne les changements géographiques survenus dans les hauteurs du Golan à la suite de l’occupation, le Dr Keylani a déclaré que toute la région avait été transformée en une forteresse militaire avec 29 colonies, une synagogue, un musée militaire, ainsi que de nouvelles routes utilisées essentiellement à des fins militaires. Il a rappelé, par comparaison, la prospérité agricole de cette région avant l’occupation israélienne.

Concernant la règle militaire dans les hauteurs du Golan, le Dr Keylani a noté qu’Israël avait établi un tribunal militaire à Tibériade pour appliquer les lois israéliennes sur les hauteurs du Golan. Quatre-vingt-quinze pour cent des jugements, a-t-il dit, rendus par le tribunal concernaient des affaires dites de sécurité pour lesquelles la peine était la réclusion à perpétuité ou le travail forcé à vie sans possibilité d’appel.

En ce qui concerne les colonies, le Dr Keylani a déclaré que le budget israélien de 1979 montrait les allocations réservées à l’expansion de 11 des 29 colonies existantes. À cet égard, selon une déclaration du Chef israélien de l’Administration des Colonies, Israël avait l’intention d’établir, en 1979, 20 nouvelles colonies, dont 5 dans les hauteurs du Golan, et de prendre en charge toutes les terres nécessaires afin d’y installer 58 000 familles sur une période de cinq ans.

Pour pouvoir poursuivre cette politique, Israël avait réussi à expulser la plupart des habitants des hauteurs du Golan par divers moyens, y compris la restriction des mouvements, les menaces, l’intimidation, l’incendie des récoltes, la privation de leurs moyens de subsistance et l’imposition de lourdes taxes au-delà de leurs moyens. Il a également souligné que ces colonies étaient toutes des forteresses militaires et que les colons, issus d’Al-Janda, une organisation militaire-agricole travaillant en liaison avec l’armée israélienne, étaient d’âge militaire. Cela, a-t-il dit, constituait un moyen supplémentaire de pression sur une population désarmée.

En ce qui concerne la nature des colonies israéliennes, il a exprimé la conviction de son gouvernement que ces colonies étaient destinées à être permanentes, comme le confirmaient les déclarations de divers responsables israéliens et le slogan qu’Israël avait appliqué aux hauteurs du Golan depuis 1967, à savoir « La sécurité avant la paix ». Bien que la région des hauteurs du Golan soit incluse dans les plans de sécurité et de défense d’Israël, a déclaré le Dr Keylani, la sécurité n’était qu’un prétexte pour annexer la région puisque tous les documents pertinents des Nations Unies indiquaient qu’avant 1967, l’artillerie syrienne ne tirait que sur les bulldozers militaires israéliens entrant dans la zone démilitarisée entre Israël et la Syrie, et non sur des colonies israéliennes.

En se référant aux différences dans la politique d’Israël concernant les divers territoires arabes sous occupation, le Dr Keylani a observé que les pratiques israéliennes variaient en fonction des objectifs d’Israël et de la taille de la population dans chaque territoire. Dans les hauteurs du Golan, Israël avait atteint les objectifs suivants : évacuation de la région par presque tous ses habitants ; contournement de toute résistance armée des habitants restants ; réduction au minimum du nombre de violations des droits de l’homme, compte tenu du faible nombre d’habitants restant dans la région ; exploitation des terres fertiles expropriées au profit d’Israël ; et établissement d’une zone militaire pour défendre Israël contre la Syrie. En ce qui concerne l’évacuation des habitants, il a rappelé qu’en 1967, les habitants syriens voulaient rester dans les hauteurs du Golan mais avaient été contraints de partir. Par exemple, dans la ville de Quneitra, Israël avait contraint les habitants à quitter la région la nuit à travers des champs de mines, causant ainsi de lourdes pertes.

Au cours de l’échange de vues qui s’ensuivit, le Dr Keylani a déclaré qu’entre 1967 et 1973, les autorités israéliennes avaient tenté d’imposer la citoyenneté israélienne aux habitants syriens. Ayant rencontré une résistance catégorique à cet égard, elles avaient continué à leur refuser les attributs de la citoyenneté syrienne et, de plus, depuis 1973, elles avaient imposé la citoyenneté israélienne aux enfants syriens nés sous occupation, dans la croyance qu’avec le temps, l’opposition disparaîtrait.

En ce qui concerne la religion, le Dr Keylani a noté que la destruction délibérée de la mosquée, notamment à Quneitra, était destinée à humilier les habitants et à les contraindre à prier chez eux.

Quant à Jérusalem, c’était, a-t-il dit, une ville arabe musulmane sacrée ayant le même statut que toute autre partie des territoires occupés. Cette ville occupée devait être libérée et restituée au peuple palestinien. La Syrie n’accepterait pas qu’un seul pouce de territoire arabe, y compris Jérusalem, reste sous occupation israélienne et, à cet égard, elle soutenait les résolutions de l’Assemblée générale et du Conseil de sécurité à ce sujet.

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