العلاقات الخارجية للولايات المتحدة، 1977-1980، المجلد الثامن، النزاع العربي الإسرائيلي، يناير 1977 – أغسطس 1978
مذكرة محادثة واشنطن، 28 سبتمبر 1977، الساعة 11:40 صباحًا – 12:25 ظهرًا.الموضوع ملخص لاجتماع الرئيس مع وزير الخارجية خدام
المشاركون
الرئيس كارتر
نائب الرئيس وزير الخارجية سايروس فانس
السيد ألفريد ل. أثرتون الابن
السيد ديفيد أرون
السفير ريتشارد ميرفي
السيد ويليام ب. كوانت
السيد هاملتون جوردان
السيد جودي باول
السيد روبرت ليبشوتز
السيد ستيوارت أيزنستات
السيد عيسى صباغ
سوريا
سعادة السيد عبد الحليم خدم، نائب رئيس الوزراء ووزير الخارجية للجمهورية العربية السورية
سعادة السفير صباح قباني، سفير الجمهورية العربية السورية
السيد عبد السلام عقيل، مدير المكتب الخاص لنائب رئيس الوزراء
السيد سميح أبو فارس، المترجم.
الرئيس: يُسعدني جدًا أن أرحب بوزير الخارجية وزملائه، وأعتذر عن التأخير في بدء الاجتماع الكامل. لقد أجرينا مناقشة مفصلة حول الترتيبات الخاصة بعقد مؤتمر جنيف2 وأود أن أوضح موقفنا في هذا الوقت. سأقدم نسخة من مناقشتنا وسأرحب بأي تصحيح قد يقوم به وزير الخارجية. أشرت إلى أن التزاماتنا العلنية والخاصة تجاه حكومات الدول العربية وإسرائيل لم تتغير. أنا ملتزم بشكل كامل بإيجاد حلاً سلميًا لمشكلة الشرق الأوسط ونهجنا مبني على المبادئ التي أوضحناها والتي ندعمها بشدة. أشرت إلى أننا نجري عدة مفاوضات متزامنة: الولايات المتحدة وإسرائيل؛ الولايات المتحدة مع كل من الدول العربية؛ الولايات المتحدة مع الاتحاد السوفيتي؛ ونحاول التوصل إلى اتفاق ليس فقط بين العرب وإسرائيل، ولكن بين العرب أنفسهم. من دون المرونة، لا يوجد أمل في التقدم. أعتقد أن وزير الخارجية سيوافق معي بأن سوريا ليست مشهورة بالمرونة (ضحك)، وكذلك الإسرائيليون. ولكن الرئيس الأسد اتخذ موقفًا بنّاءً جدًا عندما دعا إلى وحدة وفد عربي في جنيف وقال إن حقوق الفلسطينيين أهم من من يمثلهم في جنيف. على الرغم من أننا لم نحصل بعد على موافقة إسرائيل، إلا أن الاقتراح الذي نقدمه يعتبر في رأينا فرصة نجاح أفضل وأود أن أوضح آرائنا.
يجب عقد مؤتمر جنيف هذا العام بوفد عربي موحّد يشمل ممثلين فلسطينيين وأعضاء من منظمة التحرير الفلسطينية
( PLO)، على أن يكون الممثلون من مؤسسات الـPLO
غير معروفين أو غير مشهورين.
أعلم أن وزير الخارجية خدام يفضّل أن تكون هناك ثلاث لجان في جنيف للتعامل مع قضايا السلام والانسحاب والقضية الفلسطينية، وأن تكون كل لجنة مكونة من أعضاء الوفد العربي الموحد. يعتبر هذا أمرًا مهمًا برأيه. رديت قائلاً إنه في رأينا يجب أن يكون هناك ترتيب حيث تتشكل اللجان الفرعية على النحو التالي: مصر وإسرائيل للتباحث في سيناء؛ سوريا وإسرائيل للتباحث حول هضبة الجولان؛ الأردن وإسرائيل بشأن مواضيع ثنائية محددة؛ وفي المناقشات حول الضفة الغربية وكيان فلسطين وحقوق الفلسطينيين، يمكن أن يشارك في ذلك إسرائيل والأردن والفلسطينيون بما في ذلك أعضاء من منظمة التحرير الفلسطينية. إذا كان ذلك مرغوبًا فيه، يمكن أن يكون هناك مجموعة منفصلة حول مشكلة اللاجئين، بما في ذلك الفلسطينيين من عدة دول مثل لبنان والأردن وسوريا والكويت وحتى العراق، لكن بالنسبة لمشكلة اللاجئين قد يكون هناك نقاش منفصل. هذا ليس ضروريًا، لكنه قد يكون احتمالًا. من أجل تلبية الموقف السوري بشأن اللجان الثلاث، يمكن أن تتشاور الدول العربية والفلسطينيون باستمرار بعضهم مع بعض ويمكن أن يوافقوا على الاتفاقات مع إسرائيل فقط إذا كانوا راضين عن الاتفاقات على جميع الجبهات الأخرى. لن يحتاج أحد لتوقيع اتفاق مع إسرائيل ما لم يكن راضيًا عن الاتفاقات الأخرى أيضًا
توقعي هو أن المناقشة التفصيلية حول سيناء، بما في ذلك مسألة المواقع العسكرية والقوات الأمنية ورسم الخرائط، ستتم عن طريق فنيين ولجان فرعية، ولكن الاتفاق النهائي سيتم عن طريق رؤساء الدول. وأعتقد أنه ما لم يثبت هذا الاقتراح قبوله، فإن فرص عقد مؤتمر جنيف ستتضرر بشكل كبير. لقد التزمنا بالمشاركة المستمرة ونحاول التعامل بعدالة مع جميع الأطراف، بما في ذلك الفلسطينيين. وقد وصفت لوزير الخارجية نص الدعوة التي سنصدرها مع الروس، والتي هي الآن في مراحلها النهائية من التحضير. لقد أشار وزير الخارجية فانس إلى أن النص لم يكتمل بعد، لكن المبادئ الأساسية لإعادة عقد المؤتمر في مراحلها النهائية من التحضير. وفي رأيي، بمجرد الاتفاق على المبادئ، يمكن أن تصدر الدعوة بدون صعوبة كبيرة. عبر وزير الخارجية خدام عن اهتمامه الشديد بكيفية توجيه الدعوة عندما يتم تقديمها بالفعل.
وزير الخارجية فانس: لم نصل إلى ذلك بعد.
الرئيس [للوزير الخارجية]: يمكنك ووزير الخارجية خدام أن تعملان على هذا.
وزير الخارجية فانس: لم نناقش هذا مع الروس بعد. لم نصل إلى هذه المرحلة بعد.
الرئيس: كما تمت مناقشة قبول منظمة التحرير الفلسطينية لقرار 242 وحق إسرائيل في الوجود. لقد وقعنا اتفاقًا يلزم بكلمة شرف بلادنا بأننا لن نلتقي مباشرة مع منظمة التحرير الفلسطينية حتى يتم ذلك. وأعربت عن شكي في أن سوريا قد وافقت بالكامل على اقتراحنا، وأعربت عن أملنا في أن تساعد سوريا والرئيس الأسد في جعل منظمة التحرير الفلسطينية تقبل القرار 242.
وزير الخارجية خدام: سيكون أمرًا مؤسفاً إذا بقت الولايات المتحدة ملتزمة بشكل دائم بوعود هنري كيسنجر!
الرئيس: لقد أكدت هذا الالتزام بكلماتي الخاصة. نود أن نبدأ المناقشات مع منظمة التحرير الفلسطينية مباشرةً وسيساعدنا ذلك في فهم احتياجاتهم الخاصة وترتيب تمثيلهم في مناقشات جنيف.
وزير الخارجية خدام: إذا سمحت، أود أن أقدم تعليقًا. فيما يتعلق بتمثيل الفلسطينيين، رأينا أننا نفضل وجود منظمة التحرير الفلسطينية في جميع المسائل ذات الاهتمام للفلسطينيين. هذا هو الحال سواء كانت الأسئلة تتعلق بالضفة الغربية أو غزة، أو بالأسئلة التي تتجاوز تلك المنطقة. هناك سبب بسيط. لا يمكن لأحد أن يدعي تمثيل الفلسطينيين إلا منظمة التحرير الفلسطينية. إذا سمحت لي بتكرار الصورة التي استخدمتها مع الرئيس، عندما تتحدث عن تطبيع العلاقات مع كوبا، لا يكون لديك أي معنى للتحدث مع اللاجئين الكوبيين في فلوريدا. وبالمثل، لا يوجد أي داعٍ للتعامل مع الفلسطينيين الذين ليسوا جزءًا من منظمة التحرير الفلسطينية. سيكون هذا مثل مناقشة فالان
بخصوص القرار 242، قمنا بإرسال نص إلى وزير الخارجية فانس. إنه أقصى ما تمكنا من الحصول عليه من الفلسطينيين. يعالج القرار 242 فقط مشكلة اللاجئين وقضايا حرب عام 1967، وهو غير محدث. صراحة، أعتقد أن دور الولايات المتحدة يجب أن يتجاوز التزامات هنري كيسنجر. حالياً، يعتبر منظمة التحرير الفلسطينية مراقبًا لدى الأمم المتحدة. هناك مضاعفة في عدد الدول التي تعترف بمنظمة التحرير الفلسطينية مقارنة بعدد الدول التي تعترف بإسرائيل. في الماضي، صوتت الولايات المتحدة لصالح قرار الأمم المتحدة 181 في عام 1947، الذي اقترح إنشاء دولتين، واحدة يهودية والأخرى عربية. كان هذا التزامًا تاريخيًا. كما صوتت الولايات المتحدة في الأمم المتحدة لصالح جميع القرارات التي تطالب بحق العودة لجميع اللاجئين الفلسطينيين. هذا أيضًا التزام تاريخي.
أما بالنسبة للفلسطينيين، فإن القرار 242 لا يعالج مشاكلهم. يمكننا أن نتحدث مع وزير الخارجية فانس ونقدم مسودة تساعد الفلسطينيين على المشاركة في جنيف. سنقترب من ذلك بعقل مفتوح، في صياغة قرار جديد. أما بالنسبة لما ذكر الرئيس أننا لم نحاول التأثير على الفلسطينيين، فأود أن أشير إلى أننا حاولنا ذلك. لكن قلقنا هو أننا نرغب في التعامل مع قيادة فلسطينية قادرة على التمسك بالقرارات. لا يوجد قيادة تمثل شيئًا، ليس لها أي أهمية. هناك أيضًا بعض النقاط التفصيلية التي سأناقشها مع وزير الخارجية فانس لاحقًا.
أود أن أكرر رأينا في تشكيل اللجان. سأنقل أيضًا للرئيس الأسد الاقتراحات التي قدمتموها. بالطبع، نرى في الاقتراح الأمريكي لتشكيل وفد عربي موحد خطوة إيجابية ومساهمة في السلام.
الرئيس: طلب وزير الخارجية سابقًا ما إذا كنت أتصور اتفاقات منفصلة وأجبت بـ”نعم”. ولكن سوريا لا تحتاج للتوقيع على أي اتفاق ما لم تكن راضية عن جميع الاتفاقات الأخرى أيضًا.
وزير الخارجية خدام: يجب أن ننظر في الأمور بوضوح. بين الدول العربية، هناك اتفاقية دفاع متبادلة. لنفترض أننا نتوصل إلى اتفاق منفصل مع إسرائيل وأننا نوقع، ولكن مصر لا توافق. إذا اندلعت حرب بين مصر وإسرائيل، سنكون متورطين واتفاقنا مع إسرائيل لن يكون له أي قيمة. ولهذا أقترح وفدًا عربيًا موحدًا ومعاهدة واحدة، حيث ستساعد هذه الخطوة على الحفاظ على السلام في المستقبل
أشير إلى هذا لأننا نريد أن يكون الاتفاق مبنيًا على أسس راسخة. وهذا مهم بشكل خاص نظرًا لأننا نعيش في عالم مليء بالتحولات والغموض. إذا لم تكن الأسس راسخة، فلن تدوم النتائج. مواقف إسرائيل أيضًا تجعلنا ننظر إلى العوامل الأساسية. صرح رئيس الوزراء بيجن أن فلسطين هي جزء فقط من إسرائيل وأن إسرائيل تعتبر حدودها تشمل بعض أجزاء لبنان وسوريا ومناطق أخرى. اليوم رأيت ترجمة لمقالة من مجلة تايم عن المساعدات الأمريكية لإسرائيل، وتضمنت تصريحات من السيناتور ستون ينتقد بها الإدارة الأمريكية بحضور وزير الخارجية الإسرائيلي.
وزير الخارجية: الوزير دايان اتصل بعد ذلك واعتذر. كان منزعجًا جدًا.
الرئيس: أفهم المشكلة التي وصفتها، لكن المثال الذي تستخدمه بشأن كوبا ليس تمامًا نفس الشيء. لا توجد دولة فلسطينية، ولكن هناك دولة كوبية.
وزير الخارجية خدام : ولكن هناك شعب فلسطيني.
الرئيس: صحيح. نحن نحاول أن نشمل الشعب الفلسطيني وممثلي منظمة التحرير الفلسطينية. نحن نعمل على تضمين ممثلي منظمة التحرير الفلسطينية في جنيف، لكن هذا لا يزال أصعب مسألة يجب علينا التوصل إلى اتفاق حولها. نحن بحاجة إلى عقد مؤتمر جنيف، حتى نتمكن من إقناع إسرائيل بالمشاركة.
وزير الخارجية خدام: إذا ما سمحتم لأنفسنا أن نتبع هذا إلى نتيجته المنطقية، فإن إسرائيل في النهاية ستكون هي التي تقول للأردن وسوريا وغيرها من الدول من ينبغي أن يكون ممثليهم أيضًا.
الرئيس: ليس هناك أي شيء فيما ذكرته غير عادل لسوريا أو الفلسطينيين أو أي دولة عربية. أود من حكومتكم أن تؤيد وتوافق على الاقتراحات التي وصفناها لكم. أود أن أطلب من وزير الخارجية فانس أن يضع هذا بالكتابة حتى لا يحدث أي سوء فهم. إذا كنتم قادرين على الموافقة، وإذا تمكنا من إقناع مصر والأردن والسوفيت بالموافقة، فأعتقد أننا يمكننا أن نحصل على موافقة إسرائيل والانتقال إلى جنيف، حيث يمكننا تلبية احتياجات الفلسطينيين، واحتياج السلام، واحتياج الانسحاب فقط بعد ذلك يمكننا أن نحرز تقدمًا. نحتاجكم لتكونوا داعمين وعدم أن تكونوا عقبة أمام التقدم
دي وعي دائم بالاهتمام الخاص بكم، وهذه الاقتراحات لا تنتهك أيًا من مبادئكم. ولكن أحتاج منكم أن تكونوا مرنين في تفاصيل الترتيبات وقد تحتاج هذه التفاصيل أن تكون مختلفة عن تلك التي تفضلونها. بالطبع، سيحتاج الآخرون أيضًا إلى أن يكونوا مرنين.
وزير الخارجية السوري: سأنقل للرئيس الأسد بالضبط ما يقوله الرئيس كارتر.
الرئيس: إذا استطعنا الحصول على رد إيجابي سريع، فسنكون جاهزين مع السوفيت لإعداد دعوة للتشاور معكم وللوصول إلى جنيف قبل نهاية العام. سنحرص على عدم إحراجكم أو تفاجئتكم أثناء التحضير لجنيف. أنا ملتزم بحماية المصالح المشروعة للفلسطينيين واللاجئين بنفس القدر الذي أحمي فيه إسرائيل. الشيء المهم بالنسبة لي هو أن أكسب ثقتكم وثقة الآخرين وأن أحتفظ بها. إذا خذلت هذه الثقة، فقد يضيع آفاق السلام. لذلك، أرجو منكم المرونة في التفاصيل، طالما أننا لا ننتهك مبادئكم.
وزير الخارجية السوري: أود أن أؤكد للرئيس كارتر تقديرنا الكبير والعميق لنزاهته وجهوده الجادة ولجهود وزير الخارجية فانس. سنبذل كل الجهود لتحقيق السلام العادل والدائم. الرئيس كارتر هو أول رئيس أمريكي يتبع بالتزام دؤوب طريق السلام في الشرق الأوسط. حتى إذا كنا نختلف في بعض الأمور، حتى إذا كانت الاختلافات عميقة، يجب أن أقول ذلك. بالنسبة لنا، نرغب في مواصلة التعاون بين بلدينا . سأنقل للرئيس الأسد مضمون الاقتراح الأمريكي. سأنقل لكم رده. سنجري بعض المشاورات العربية أيضًا. أعتقد أنه من الأفضل أن يتفق العرب على بعض الجوانب بدلاً من أن يختلفوا
الرئيس: نعم.
وزير الخارجية السوري: أرغب في تكرار تقديري للرئيس كارتر على استقباله لي. متى ستزور دمشق؟ لقد سمعنا عن زيارتكم المقبلة
الرئيس: لا أريد أن تشعروا بالملل مني
وزير الخارجية السوري: بالعكس، نود أن نراكم وسنتيح لكم فرصة رؤية هضبة الجولان بعد انسحاب إسرائيل. ربما رأيتم مدينة القنيطرة، ويمكنكم رؤية كيف تركها الإسرائيليون
الرئيس: ربما عندما يتم توقيع اتفاقية سلام سأقوم بالزيارة
وزير الخارجية السوري: نتمنى حقًا أن تأتوا في اليوم الذي يتحقق فيه السلام، ولكن سلوك إسرائيل والسخاء الأمريكي في المساعدة لإسرائيل لا يشجعان على ذلك
الرئيس: أعلم أنكم ستبذلون كل ما في وسعكم للمساعدة في تحقيق زيارتي. سأقوم بالتزام دائم ببذل كل ما في وسعي كرئيس لتحقيق السلام في الشرق الأوسط
وزير الخارجية السوري: شكرًا لكم. سأنقل تحياتكم الحارة للرئيس الأسد
