« 97. Câble d’Information du Renseignement de la Central Intelligence Agency
1 Washington, 20 août 1977
PAYS [nom non déclassifié]
DOI (Date de l’origine de l’information) 19 août 1977
SUJET (1) Position actuelle de l’OLP sur la résolution 242 (2) Conseils soviétiques et arabes à l’OLP concernant la résolution 242 ACQ (Date d’acquisition) [date non déclassifié]
SOURCE (Source de l’information)
[4 lignes non déclassifiées] »
« Résumé : L’Organisation de Libération de la Palestine (OLP) n’a pas encore rejeté définitivement l’idée d’annoncer son acceptation de la Résolution 242 du Conseil de Sécurité des Nations Unies, ce qui ouvrirait la voie à un dialogue officiel avec les États-Unis. Cependant, l’opinion dominante au sein de la direction de l’OLP est de plus en plus opposée à une telle annonce. Les Saoudiens, les Égyptiens et les Soviétiques ont exhorté la direction de l’OLP à faire une annonce réservée d’acceptation de la Résolution 242. Les Syriens ont conseillé à l’OLP de ne pas annoncer son acceptation de la résolution à moins que les États-Unis n’offrent un compromis plus concret que simplement un dialogue PLO/États-Unis. Le communiqué du 18 août émis par le Comité exécutif de l’OLP résulte de la pression syrienne et vise à satisfaire le régime syrien.
- Au 19 août, la direction de l’OLP était encore en train de discuter d’une possible annonce d’acceptation de la Résolution 242. Cependant, l’opinion au sein de la direction de l’OLP est de plus en plus défavorable à une telle déclaration. Malgré les efforts des modérés du Fatah pour convaincre le reste de la direction qu’un dialogue avec les États-Unis comporte suffisamment d’avantages à long terme pour justifier la déclaration requise sur la 242, la direction de l’OLP demeure largement convaincue qu’elle doit exiger plus que de simples discussions avec les États-Unis avant de renoncer à ce qu’elle considère comme sa principale « carte » dans le processus de négociation. »
« 2. Le 17 août, des responsables de l’ambassade soviétique à Beyrouth ont rencontré des responsables de l’OLP. Les Soviétiques ont informé les responsables de l’OLP qu’ils avaient reçu un message de Moscou leur demandant de rencontrer l’OLP et de transmettre le message suivant : « La direction soviétique estime qu’il est important que l’OLP accepte la Résolution 242 de l’ONU, avec les réserves proposées par les États-Unis. Une telle annonce d’acceptation priverait les Israéliens et les États-Unis de la justification qu’ils ont utilisée jusqu’à présent pour exclure les Palestiniens des négociations en vue d’un règlement de la question du Moyen-Orient. » Les responsables de l’OLP ont noté l’escalade significative de la pression soviétique, passant de l’incitation à la « flexibilité » à une incitation spécifique de l’OLP à accepter la position des États-Unis sur la résolution 242. »
- En revanche, les Syriens ont exhorté l’OLP à ne pas accepter la Résolution 242 à moins que cela n’entraîne plus qu’un simple dialogue avec les États-Unis. Le 17 août, le président syrien Hafez al-Asad a rencontré Ahmad Dajjani, membre du Comité exécutif de l’OLP, à Damas. Asad a réitéré sa position selon laquelle l’OLP devrait exiger plus qu’un simple dialogue avec les États-Unis. Asad a déclaré à Dajjani qu’au cours de la visite du secrétaire d’État américain Vance à Damas, il avait spécifiquement demandé à Vance si les Palestiniens obtiendraient plus qu’un simple dialogue avec les États-Unis en échange d’une déclaration d’acceptation de la 242. Asad a affirmé que Vance avait été catégorique en précisant que les États-Unis n’offraient rien de plus qu’un accord pour parler avec l’OLP.
- L’annonce, le 18 août, que l’OLP continuait à s’opposer à l’acceptation de la Résolution 242 a été faite pour faire plaisir aux Syriens. Le choix de Muhammad Abu Mayzar pour faire cette annonce a été fait car Abu Mayzar entretient des liens étroits avec les Syriens.
5 .Les Saoudiens et les Égyptiens continuent d’encourager l’acceptation de la Résolution 242 par l’OLP. L’OLP a cherché à gérer ses principales initiatives concernant cette résolution avec les Saoudiens. Le 3 août 1977, Yasir Arafat, le président du Comité exécutif de l’OLP, a convenu officiellement avec le prince héritier saoudien Fahd Ibn Abd al-Aziz et le ministre des Affaires étrangères saoudien, le prince Saud Ibn Faysal, que l’OLP accepterait de faire l’annonce proposée par les États-Unis en échange de trois conditions : (1) la reconnaissance par les États-Unis de l’OLP en tant que « représentant légal du peuple palestinien », (2) le dialogue officiel entre les États-Unis et l’OLP, et (3) l’engagement des États-Unis d’inviter l’OLP à la Conférence de paix au Moyen-Orient de Genève, sur la base de la position réservée de l’OLP sur la Résolution 242. Le 9 août, le prince Saud a rencontré le membre du Comité central de l’OLP, Mahmud Abbas (Abu Mazin) et Muhammad Abu Mayzar. Il leur a déclaré que les États-Unis ne pouvaient pas accepter les conditions de l’OLP et avaient ajouté les « clarifications » suivantes à la position des États-Unis : (1) l’acceptation de l’OLP en tant que partenaire dans un dialogue ne signifierait pas la reconnaissance de l’OLP par les États-Unis en tant que représentant du peuple palestinien, (2) les États-Unis continueraient à parler de la nécessité d’une « entité palestinienne » et n’emploieraient pas de langage appelant à un État palestinien indépendant, et (3) les États-Unis ne pourraient pas inviter l’OLP à Genève à moins que toutes les parties originales à la conférence, y compris Israël, ne soient d’accord. Le prince Saud a exhorté l’OLP à accepter la position des États-Unis, même avec ces clarifications.
- Le 11 août, Abu Mazin a rencontré le ministre des Affaires étrangères syrien Abd al-Halim Khaddam et a discuté des positions des États-Unis et de l’Arabie saoudite avec lui. Khaddam a réagi négativement à l’idée d’accepter la position des États-Unis. Il a demandé de manière rhétorique à l’officiel de l’OLP si les Palestiniens se vendraient si bon marché.
- Les initiatives israéliennes visant à étendre les services sociaux aux habitants des territoires occupés et à établir de nouvelles colonies dans les territoires occupés ont considérablement renforcé la position des durs à propos de la Résolution 242. Les modérés du Fatah ont tenté de soutenir que la condamnation des États-Unis envers Israël pour ces actions est beaucoup plus forte que le langage habituel des États-Unis sur le sujet des actions israéliennes. Cependant, les durs argumentent que les États-Unis n’ont pas pris de mesures pour empêcher ou inverser ces actions et que la situation exige des actions plutôt que des déclarations.