FROM EMBASSY DAMASCUS TO SEC.STATE WASHINGTON
SECRET DAMASCUS 06332
FROM MURPHY FOR S/S – HILL ONLY
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- 0. 12356: TAGS: PREL, PORG LE SYRIA
SUBJECT: DECL: SECOND MEETING WITH KHADDAM –
FULL ACCOUNT REF: DAMASCUS 6331 (NOD IS) CS
ENTIRE TEXT
DATE 27/09/1984
MURPHY, GLASPIE ET LE PERSONNEL RENCONTRENT POUR LA DEUXIÈME FOIS LE VICE-PRÉSIDENT SYRIEN KHADDAM EN FIN D'APRÈS-MIDI DU 27 SEPTEMBRE PENDANT PRÈS DE DEUX HEURES ; AVEC KHADDAM ÉTAIT LE VICE-MINISTRE DES AFFAIRES ÉTRANGÈRES ALNAIB, UN INTERPRÈTE ET UN PRENDEUR DE NOTES. ÉCHANGE SUR LES TERRORISTES AU LIBAN RAPPORTÉ SUR UNE CHAÎNE SÉPARÉE. REFTEL EST RÉSUMÉ ET COMMENTAIRE.
KHADDAM OUVRIT LA DISCUSSION BRUSQUEMENT EN DÉCLARANT QU’IL Y A UNE QUESTION QUE LA SYRIE VEUT SOULEVER CONCERNANT LA FORCE DES NATIONS UNIES AU LIBAN, EN RÉFÉRENCE À LA DÉCLARATION DE MURPHY SELON LAQUELLE LE GOL DEVRAIT DEMANDER UN NOUVEAU MANDAT POUR LA FINUL. KHADDAM DEMANDA CE QUE CELA SIGNIFIAIT, ET QUELLES ÉTAIENT LES MISSIONS PROPOSÉES POUR LA FORCE.
IL PRÉCISA QU’IL POSAIT CETTE QUESTION PARCE QUE MURPHY AVAIT DIT QUE LES FORCES DES NATIONS UNIES ENTRERAIENT DANS LES ZONES ÉVACUÉES PAR LES IDF. ENSUITE, IL DEMANDA AVEC QUOI CES FORCES SERAIENT CHARGÉES. SERAIENT-ELLES CHARGÉES DE « TOUTES LES AUTORITÉS RELATIVES À L’ÉTAT LIBANAIS » ? MURPHY RÉPONDIT QUE LE 19 OCTOBRE ÉTAIT LA DATE POUR LE RENOUVELLEMENT DU MANDAT EXISTANT DE LA FINUL.
IL Y A TROIS POSSIBILITÉS : AUCUN RENOUVELLEMENT ; UN SIMPLE RENOUVELLEMENT, COMME CELA A ÉTÉ FAIT TOUS LES SIX MOIS DEPUIS 1978 ; OU UN NOUVEL ACCORD AVEC L’ONU CONCERNANT DES MODIFICATIONS DES TERMES DE RÉFÉRENCE (TOR) POUR LA FINUL. EN CE QUI CONCERNE UNE EXPANSION DU MANDAT, CONTRAIREMENT AU RENOUVELLEMENT, NOUS NE VOYONS PAS CELA COMME UN RETRAIT DE POUVOIRS AU GOL. LE GOL DOIT ACCEPTER TOUTE VISITE DE LA FINUL ET CELA POUR UNE PÉRIODE INTÉRIMAIRE SEULEMENT. CE N’EST PAS À L’ÉTATS-UNIS OU À LA SYRIE DE DÉFINIR LES TOR QUI SONT APPROPRIÉS POUR 1984.
DANS TOUS LES CAS, LE GOL DOIT PRENDRE L’INITIATIVE, SOIT POUR UN SIMPLE RENOUVELLEMENT, SOIT POUR UNE EXPANSION. LES ÉTATS-UNIS RECOMMANDENT LA DEUXIÈME OPTION CAR LA SITUATION A CHANGÉ DEPUIS 1978. KHADDAM A RÉPONDU EN CONVANANT QUE C’EST UNE AFFAIRE ENTRE L’ONU ET LE GOL DE LA RÉSOUDRE. IL A DIT QUE SA QUESTION N’ÉTAIT PAS POSÉE AVEC L’INTENTION QUE LA SYRIE OU LES ÉTATS-UNIS JOUENT UN RÔLE QUI EST PROPREMENT CELUI DU LIBAN. MURPHY A SOULIGNÉ QUE NOUS PARLIONS D’ENCOURAGER LE GOL À AGIR BIENTÔT.
MURPHY A POURSUIVI EN DISANT QU’EN CE QUI CONCERNE LA QUESTION DU VICE-PRÉSIDENT SUR LA MISSION DES FORCES DE L’ONU ENTRANT DANS LES ZONES ÉVACUÉES PAR LES IDF, IL S’AGIT D’UNE QUESTION À DISCUTER INITIALEMENT ENTRE LE LIBAN ET L’ONU.
KHADDAM A ENSUITE PRÉSENTÉ LA RÉPONSE FORMELLE DE LA SYRIE À LA PRÉSENTATION PRÉCÉDENTE DE MURPHY, SUITE À CE QUE LE PRÉSIDENT ASSAD A DIT À L’AMBASSADEUR MURPHY
PREMIÈREMENT, CONCERNANT LES ENGAGEMENTS DEMANDÉS À LA SYRIE « AUXQUELS LA SYRIE N’A PAS ACQUIS, » LA SYRIE NE LES ACCEPTE PAS CAR IL N’Y A RIEN POUR LES JUSTIFIER.
DEUXIÈMEMENT, LA SYRIE ACCEPTE LA PROPOSITION DU GOL PRÉSENTÉE PAR LE PRÉSIDENT GEMAYEL QUE LES FAR ET LA FINUL DEVRAIENT ÊTRE DANS LA ZONE ÉVACUÉE PAR LES IDF, C’EST-À-DIRE LA ZONE FRONTIÈRE.
TROISIÈMEMENT, LES « FORCES LOCALES » SONT EN CONFLIT AVEC LA SOUVERAINETÉ LIBANAISE ET LA SYRIE NE LES APPROUVE PAS. (COMMENTAIRE : KHADDAM A UTILISÉ DE FAÇON COHÉRENTE L’EXPRESSION « FORCES LOCALES », NE RÉFÉRANT JAMAIS UNE FOIS À LAHAD.)
QUATRIÈMEMENT, L’ILMAC EXISTE TOUJOURS LÉGALEMENT, ET IL INCLUT DES REPRÉSENTANTS MILITAIRES QUI POURRAIENT SE RENCONTRER ET DISCUTER DES ARRANGEMENTS DE SÉCURITÉ.
EN RÉPONSE, MURPHY A ARGUÉ QUE LE PROBLÈME, TEL QU’IL LE VOIT POUR RÉALISER LE RETRAIT COMPLET DES IDF, EST QUE DANS LA PÉRIODE À VENIR, LES FAR NE SERONT PAS EN MESURE D’ASSURER LE REMPLACEMENT DES FORCES ISRAÉLIENNES DANS TOUTE LA ZONE À ÉVACUER. LES FORCES DE L’ONU OPÈRENT EN TANT QUE FORCES DE MAINTIEN DE LA PAIX, PAS DE FORCE DE FAIRE LA PAIX. C’EST UN PROBLÈME PRATIQUE – POUVONS-NOUS ATTENDRE PENDANT LA PÉRIODE INDÉTERMINÉE NÉCESSAIRE POUR QUE LES FAR SE PRÉPARENT ?
COMBIEN DE TEMPS CELA PRENDRA-T-IL ? LES FORCES LOCALES NE SONT PAS LE PREMIER CHOIX DE QUICONQUE ; LES FAR SONT LE PREMIER CHOIX, MAIS PAS UN CHOIX RÉEL. LES FORCES LOCALES SONT DES INSTRUMENTS TRANSITIONNELS JUSQU’À CE QUE LE GOUVERNEMENT CENTRAL PUISSE EXERCER SON AUTORITÉ JUSQU’À LA FRONTIÈRE. ELLES SONT UNE RÉALITÉ DANS LE SUD AUJOURD’HUI.
KHADDAM INTERVENAIT QU’IL NE PARTAGEAIT PAS LES VUES DE MURPHY SUR LES FAR. IL EST VRAI QUE DIVERSES BRIGADES AVAIENT COLLAPSÉ, MAIS APRÈS LA FORMATION DU GOUVERNEMENT D’UNITÉ NATIONALE (GNU), IL Y A EU UN ACCORD SUR UN CERTAIN NOMBRE DE MESURES POUR UNIFIER LES FAR.
TOUTES LES PARTIES AU SEIN DU GNU SONT D’ACCORD POUR METTRE EN ŒUVRE CETTE COMPRÉHENSION DES FAR, AFIN D’ÉLIMINER LE PRÉTEXTE ISRAÉLIEN D’OCCUPATION DU SUD AU DÉTRIMENT DE LA SÉCURITÉ DU NORD D’ISRAËL. LE GOL EST CAPABLE D’ASSURER CETTE SÉCURITÉ, TOUT LE MONDE AU LIBAN EST CONVAINCU DE LA CAPACITÉ DES FAR À REMPLIR LEURS DEVOIRS DANS LE SUD.
LES BRIGADES DES FAR, AFFIRMA KHADDAM, QUI N’ONT PAS COLLAPSÉ PENDANT LA GUERRE, SONT CAPABLES D’ACCOMPLIR CES DEVOIRS. MURPHY N’ÉTAIT PAS D’ACCORD AVEC KHADDAM, AJOUTANT QU’IL N’Y AVAIT AUCUNE CONFIANCE PARMI LES ISRAÉLIENS ENVERS LES FAR. LES FORCES DE L’ONU N’ONT PAS ÉTÉ APPELÉES À SORTIR DE LEURS ENCLAVES DEPUIS 1982.
EN RÉPONSE AU QUATRIÈME POINT DE KHADDAM CONCERNANT L’ILMAC, MURPHY A DIT QU’IL N’Y AVAIT AUCUN CHANGEMENT DANS L’ATTITUDE ISRAÉLIENNE À L’ÉGARD DE L’ILMAC, C’EST UNE QUESTION CLOSE. IL A SUGGÉRÉ QU’IL POURRAIT Y AVOIR D’AUTRES MOYENS DE RÉUNIR DES REPRÉSENTANTS MILITAIRES ET A MIS L’ACCENT SUR L’ATTITUDE ENCOURAGEANTE DU GOUVERNEMENT DE PERES SELON LAQUELLE L’EXIGENCE PRÉCÉDENTE DE NÉGOCIATIONS DE NIVEAU POLITIQUE A ÉTÉ ABANDONNÉE. C’EST UNE GRANDE CONCESSION, MAIS ON NE PEUT PAS ATTENDRE D’ISRAËL QU’IL EN FASSE PLUS EN ACCEPTANT D’UTILISER L’ILMAC. MURPHY A SOULIGNÉ QUE PERES SOUHAITE FAIRE QUELQUE CHOSE DE PRATIQUE POUR FAIRE AVANCER LES CHOSES.
KHADDAM RÉPONDIT QU’IL NE DISCUTE PAS DE DÉTAILS PARCE QUE CETTE DISCUSSION DOIT SE FAIRE AVEC LE GOL QUI A SES RESPONSABILITÉS À ASSUMER. CEPENDANT, SI L’OBJECTIF EST DE MENER UNE DISCUSSION, IL EXISTE UN CADRE EXISTANT. POURQUOI DEVRAIT-ON LE METTRE DE CÔTÉ ? IL N’Y A AUCUNE JUSTIFICATION LÉGALE POUR L’ÉCARTER PARCE QUE, SELON LES MOTS D’ISRAËL, L’INVASION DE 1982 N’ÉTAIT PAS UNE GUERRE. DE TOUTE FAÇON, C’EST UNE RESPONSABILITÉ LIBANAISE, ET LA SYRIE A MENTIONNÉ CELA COMME UN CADRE ADÉQUAT POUR QUE LES OFFICIERS MILITAIRES S’ASSEOIENT ET DISCUTENT. TOUT LE MONDE EST D’ACCORD POUR QUE LES FORCES DE L’ONU JOUENT UN RÔLE.
MURPHY A FAIT REMARQUER QU’ISRAËL CONSIDÈRE QUE L’ILMAC EST DEVENUE OBSOLÈTE EN 1967. IL A DEMANDÉ SI IL AVAIT BIEN ENTENDU KHADDAM MENTIONNER L’IMPLICATION DES FORCES DE L’ONU COMME MÉCANISME POSSIBLE POUR IMPLIQUER L’ONU DANS DES DISCUSSIONS DIRECTES ENTRE LES FDI ET LES FAR ?
KHADDAM A CLARIFIÉ CE QU’IL VOULAIT DIRE EN DISANT QUE SI LES FAR N’AVAIENT PAS RÉCUPÉRÉ TOUTES LEURS FORCES ET CAPACITÉS, ALORS L’ONU POURRAIT LES AIDER À ASSUMER LEURS RESPONSABILITÉS. TOUTE LACUNE SERAIT COMBLÉE PAR L’ONU.
MURPHY A EXHORTÉ KHADDAM À CONSIDÉRER D’AUTRES MOYENS POUR RÉUNIR LES DEUX CÔTÉS MILITAIRES, EN SE RENDANT COMPTE QUE POUR LES ISRAÉLIENS, L’ILMAC EST UNE QUESTION CLOSE. PAR EXEMPLE, UN REPRÉSENTANT DU SECRÉTAIRE GÉNÉRAL DES NATIONS UNIES POURRAIT-IL RENCONTRER LES DEUX PARTIES ? QU’EN EST-IL DU REPRÉSENTANT D’UN AUTRE PAYS QUI LES RENCONTRE ? MURPHY A INDIQUÉ QU’IL N’AVAIT PAS DISCUTÉ DE CES IDÉES EN ISRAËL, À WASHINGTON OU À NEW YORK, DONC ELLES DEVRAIENT ÊTRE SIMPLEMENT CONSIDÉRÉES COMME DES IDÉES. IL A SOULIGNÉ LA NÉCESSITÉ DE DÉMARRER LE PROCESSUS QUI PERMETTRA AUX FAR, À LA FINUL ET AUX FORCES LOCALES DE JOUER UN RÔLE JUSQU’À CE QUE LA CONFIANCE SOIT ÉTABLIE.
KHADDAM EST REVENUE À SA POSITION INITIALE, AFFIRMANT QUE LE LIBAN N’A PAS PARTICIPÉ À LA GUERRE EN 1967, ET QU’IL N’Y A DONC AUCUNE JUSTIFICATION POUR QUE LES ISRAÉLIENS CONSIDÈRENT L’ILMAC COMME OBSOLÈTE. LA SYRIE A PROPOSÉ CELA COMME UN CADRE POUR ARRIVER À DES ARRANGEMENTS SÉCURITAIRES. KHADDAM A DIT QUE LA SYRIE N’AVAIT PAS DISCUTÉ DES DÉTAILS AVEC LE GOL, ET C’EST UN COUVERTURE PRATIQUE.
MURPHY A DEMANDÉ SI CE POINT DEVRAIT ÊTRE DISCUTÉ DIRECTEMENT ET INDÉPENDAMMENT AVEC LE GOL.
KHADDAM A RÉPONDU QUE VOUS POUVEZ DISCUTER DE TOUT CE QUE VOUS VOULEZ AVEC LE GOL, MAIS L’AVIS DE LA SYRIE EST QUE L’ILMAC FOURNISSE LE CADRE APPROPRIÉ. EN CONSÉQUENCE, LE GARG A DISCUTÉ DE L’ILMAC AVEC LES DIRIGEANTS LIBANAIS, BIEN QUE PAS EN DÉTAIL. APRÈS AVOIR ÉTUDIÉ TOUTE LA QUESTION, LA SYRIE A CONCLU QUE « LE SEUL CHOIX RÉALISTE ÉTAIT L’ILMAC. »
MURPHY A DEMANDÉ À KHADDAM CE QUE LE « GOL DEMANDE À L’ONU EN TERMES MILITAIRES CONCERNANT LA FINUL. »
KHADDAM A RÉPONDU QU’ELLE DEVRAIT EMPÊCHER L’INFILTRATION DES DEUX CÔTÉS DE LA FRONTIÈRE. IL A DIT QUE CES RESPONSABILITÉS PEUVENT ÊTRE DISCUTÉES À LA LUMIÈRE DES BESOINS ET DES PROCÉDURES DU CONSEIL DE SÉCURITÉ. CE SONT DES QUESTIONS TECHNIQUES POUR L’ONU.
MURPHY A CONCLU EN DISANT QU’IL ÉTAIT ÉVIDENT QU’IL Y AVAIT DIVERGENCE POUR LE MOMENT SUR LES DISCUSSIONS MILITAIRES EN DEHORS DU CADRE DE L’ILMAC.
LES ÉTATS-UNIS EXAMINERONT CECI PLUS AVANT ET ACCUEILLERONT FAVORABLEMENT LES IDÉES DE LA SYRIE. IL A RÉPÉTÉ SA CONVICTION QU’IL EST IMPORTANT DE NE PAS S’ENCOMBRER DE CADRES QUAND LA SUBSTANCE EST UN OBJECTIF PARTAGÉ D’ÉLOIGNER LES FORCES ISRAÉLIENNES DU LIBAN. MURPHY A DIT QU’IL QUITTERA DAMAS DEMAIN (28 SEPTEMBRE), BRIEFERA LE SECRÉTAIRE LE DIMANCHE, ET PARTICIPERA AUX RÉUNIONS DU SECRÉTAIRE AVEC SHARA’ LE 5 OCTOBRE. PERES ET SHAMIR VISITERONT WASHINGTON LES 8-9 OCTOBRE. MURPHY A DIT À KHADDAM QUE NOUS REVIENDRONS VERS LUI APRÈS QUE LE PRÉSIDENT ET LE SECRÉTAIRE AIENT EXAMINÉ LA QUESTION. IL EST CLAIR QU’IL Y A DES CHOSES À FAIRE, MAIS NOUS NE SOMMES PAS CERTAINS QUE LES ÉTATS-UNIS SOIENT CEUX QUI DOIVENT LES FAIRE. MURPHY A DIT QU’IL POURRAIT RETOURNER À DAMAS ENTRE LA VISITE DE PERES ET UN VOYAGE EN ASIE DU SUD PLUS TARD EN OCTOBRE.
KHADDAM A DIT D’ACCORD ET A DEMANDÉ À MURPHY DE TRANSMETTRE SES MEILLEURS SOUHAITS AU SECRÉTAIRE SHULTZ.
APRÈS LA RÉUNION, MURPHY EST RESTÉ POUR UNE DISCUSSION PRIVÉE AVEC KHADDAM (D’AUTRES ÉLÉMENTS ONT ÉTÉ RAPPORTÉS PAR UN AUTRE CANAL). MURPHY A FAIT REMARQUER QUE LES ÉTATS-UNIS AVAIENT DÉJÀ SUBI DE GROS ÉCHECS AU LIBAN, ET IL VOULAIT DEMANDER FRANCHEMENT À KHADDAM : Y A-T-IL QUELQUE CHOSE QUE NOUS PUISSONS FAIRE ICI ? KHADDAM A RÉPONDU : « À NOTRE AVIS, VOUS POUVEZ FAIRE DES CHOSES UTILES. » NOUS VOULONS TOUS UN RETRAIT, LA SYRIE A UN INTÉRÊT MAJEUR DANS LE RETRAIT ISRAÉLIEN, TOUT COMME LE LIBAN. LA SITUATION INTERNE EN ISRAËL SE DÉTÉRIORANT ET LA RÉSISTANCE NATIONALE AU LIBAN GRANDISSANT, KHADDAM A AJOUTÉ QUE LA POURSUITE DE LA SITUATION LIBANAISE VA À L’ENCONTRE DES INTÉRÊTS DU LIBAN ET DES EFFORTS DE LA SYRIE POUR PROMOUVOIR UN LIBAN STABLE. « MURPHY A DE NOUVEAU DEMANDÉ S’IL ÉTAIT POSSIBLE QUE LES ÉTATS-UNIS JOUENT UN RÔLE. LA RÉPONSE ÉTAIT : « PERES VIENT AUX ÉTATS-UNIS. VOTRE PRÉSIDENT POURRA ALORS DÉCIDER DU RÔLE DES ÉTATS-UNIS. » LA SYRIE ET LE LIBAN VEULENT VOIR LA SOUVERAINETÉ ET L’INDÉPENDANCE DU LIBAN RESTAURÉES. KHADDAM A RAPPELÉ À MURPHY QUE ASSAD AVAIT DIT AU GOL QU’IL SERAIT ACCEPTABLE POUR LE GOL DE DEMANDER AUX ÉTATS-UNIS DE JOUER UN RÔLE. « LORSQUE LES ÉTATS-UNIS ONT REFUSÉ, C’EST LÀ QUE LE GOL A EU RECOURS À L’ONU. »
MURPHY A ESSAYÉ À NOUVEAU DE DISCUTER DES DISCUSSIONS MILITAIRES DIRECTES, KHADDAM A RÉPONDU QUE LES LIBANAIS AVAIENT UNE FORCE DISPONIBLE POUR SE DÉPLACER VERS LE SUD ET QUE TOUTES LES PARTIES AU LIBAN ÉTAIENT D’ACCORD SUR UN RÔLE POUR LES FAR. EN RÉPONSE À LA DÉCLARATION DE MURPHY SELON LAQUELLE ISRAËL NE CONSIDÉRAIT PAS LES FAR COMME CAPABLES D’ASSUMER CETTE TÂCHE, KHADDAM A DIT : « SI LES FDI SE RETIRAIENT MAINTENANT, LES FORCES LOCALES DONT VOUS PARLEZ NE DURERAIENT PAS UNE HEURE ET RENCONTRERAIENT UN SORT PIRE QUE CELUI DES FORCES LIBANAISES (MILICES CHRÉTIENNES) DANS LE CHOUF. » SI LE GOL ACCEPTAIT LES FORCES LOCALES, CELA ENCOURAGERAIT D’AUTRES MILICES DANS D’AUTRES RÉGIONS ET C’EST CE QUI ALLAIT DIRECTEMENT À L’ENCONTRE DE L’UNITÉ DU LIBAN. KHADDAM A DIT QUE LA SYRIE N’AVAIT AUCUN AUTRE CONCEPT QUE L’ILMAC. DANS NOS DISCUSSIONS, C’EST CE SUR QUOI NOUS SOMMES TOMBÉS. MURPHY A DEMANDÉ À PROPOS D’AUTRES IDÉES. KHADDAM A DIT QUE TOUT CE QUE LES ÉTATS-UNIS VOU LAIENT PROPOSER POUVAIT ÊTRE DISCUTÉ.
PENDANT LA RÉUNION PRIVÉE ENTRE KHADDAM ET MURPHY, LE RESTE DU GROUPE A ATTENDU DANS L’ANTICHAMBRE. ASSIS AVEC EUX SE TROUVAIT L’ÉMISSAIRE NON OFFICIEL LIBANAIS MICHEL SAMAHA, QUI ATTENDAIT PROBABLEMENT QUE KHADDAM LUI DONNE LE MESSAGE APPROPRIÉ À TRANSMETTRE AU PRÉSIDENT LIBANAIS GEMAYEL. SAMAHA A DIT QU’IL AVAIT L’INTENTION DE RETOURNER À BEYROUTH CETTE NUIT-LÀ.