NOTES SUR LA RENCONTRE AU BUREAU DU SECRÉTAIRE GÉNÉRAL AVEC LE MINISTRE DES AFFAIRES ÉTRANGÈRES DE SYRIE
LE JEUDI 14 NOVEMBRE 1974 À 15H15
Présent : S.E. Abdul Halim Khaddam, vice-Premier ministre et ministre des Affaires étrangères
Ambassadeur Haissam Kelani
D.A. El Fattal
Riad Siage
Le secrétaire général Roberto E. Guyer
Brian E. Urquhart
Jamres O.C. Jonas
Le Ministre des Affaires étrangères Khaddam s'est dit satisfait de la déclaration faite par le Secrétaire général lors du déjeuner du Président Franjieh du Liban.
La déclaration, constructive, a fait bonne impression. Il était également heureux de transmettre au Secrétaire général les meilleurs vœux du Président Hafiz al-Assad.
Il a ensuite demandé quelle était l'opinion du Secrétaire général sur la situation générale.
En réponse aux remarques liminaires du Ministre des Affaires étrangères Khaddam,
le Secrétaire général s'est dit heureux de discuter à nouveau avec lui des problèmes communs.
Il a exprimé sa satisfaction pour le message du président Assad. Il a remercié le Ministre des Affaires étrangères Khaddam pour sa réaction à sa déclaration lors du déjeuner, notant que lui et ses collègues du Secrétariat étaient convaincus qu'il ne pourrait y avoir de solution durable au problème du Moyen-Orient sans résoudre la question palestinienne.
Nous nous trouvons désormais à un tournant dans les efforts visant à parvenir à un règlement pacifique au Moyen-Orient. Tout le monde était d’accord sur le fait que l’ONU devait jouer un rôle important dans ces efforts.
Le Ministre des Affaires étrangères Khaddam est intervenu pour exprimer son accord avec le Secrétaire général sur ce point.
Poursuivant, le Secrétaire général a déclaré qu'il apprécierait connaître le point de vue du Ministre des Affaires étrangères Khaddam sur la situation actuelle, d'autant plus que beaucoup de choses s'étaient produites depuis la précédente visite de Khaddam à New York en septembre.
En réponse, le ministre des Affaires étrangères Khaddam a observé que beaucoup de choses s'étaient effectivement produites depuis sa précédente présence dans la ville ; ils concernaient principalement les décisions de la Conférence de Rabat. Trois réalisations ont résulté de la Conférence :
(i) Les États arabes ont mis fin à leur conflit interarabe qui avait auparavant entravé la solidarité arabe.
(ii) La solidarité arabe s'est ainsi renforcée.
(iii)- Les États arabes sont parvenus à un plein accord sur la légitimité de la représentation de l'OLP.
Ces résultats de la Conférence de Rabat ont constitué un changement significatif dans la situation arabe générale. Le problème palestinien a encore pris sa dimension légitime et véritable ; il ne peut plus être lié à d'autres problèmes puisqu'il a obtenu le plein soutien de tous les gouvernements arabes.
La Syrie estime que les résultats de Rabat ont donc ouvert des voies vers la paix, tout en soulignant que la position d'Israël reste intransigeante.
Rien ne s'était concrétisé lors de la récente visite du secrétaire d'État Kissinger dans la région.
La situation est ainsi restée gelée, voire dans l'impasse. La raison de cette impasse était l'échec de la convocation de la Conférence de paix de Genève. Si cela avait été fait, les choses auraient avancé.
Dans ces circonstances, la Syrie était prête à attendre de voir ce qui résulterait des nouveaux contacts que M. Kissinger nouerait le mois suivant. Si rien ne se concrétisait, il serait nécessaire de soumettre l’ensemble de la question au Conseil de sécurité pour examen.
Le Secrétaire général a demandé des éclaircissements en demandant si la Syrie attendrait la fin de la visite de M. Kissinger avant de décider des mesures supplémentaires qu'elle prendrait. En réponse,
Le ministre des Affaires étrangères Khaddam a déclaré qu'il espérait que tous les efforts internationaux contribueraient au succès des efforts de la partie américaine. Il a néanmoins souligné que de grandes difficultés subsistaient en raison du refus d'Israël de se retirer de tous les territoires arabes et de son refus de négocier avec l'OLP.
Lorsque le Secrétaire général a évoqué les rumeurs d'une deuxième phase de retrait dans le Sinaï,
Khaddam s'empressa de constater que le but de ces rumeurs « était de diviser les États arabes ». La Conférence de Rabat s'est prononcée contre une solution séparée.
Constatant que le Secrétaire général a constaté qu'une telle décision n'avait pas été publiée dans le communiqué final de la conférence,
Khaddam a révélé que certaines décisions restaient secrètes bien que Kissinger en ait été informé.
Le Secrétaire général a demandé des éclaircissements supplémentaires sur l'étendue des discussions de Kissinger avec les autorités syriennes lors de sa récente visite.
Le ministre des Affaires étrangères Khaddam a révélé qu'aucune proposition spécifique n'avait été discutée avec Kissinger. Il a également cru comprendre qu'aucune proposition spécifique n'avait été discutée avec l'Égypte. Seules les impressions générales de Kissinger avaient été revues. Chaque fois que l’occasion s’est présentée à la Syrie, elle a fait de son mieux. ouvrir les portes parce qu'il était conscient du fléau de la guerre. L’accord de désengagement n’étant qu’une première étape, Israël doit se retirer de l’ensemble du plateau du Golan. Kissinger avait compris que la Syrie aurait du mal à reprendre le contrôle de tous ses territoires. À cet égard, la Syrie considère la Palestine comme faisant partie du sud de la Syrie.
Commentant la déclaration faite ce jour-là par l'Ambassadeur Tekoah devant l'Assemblée,
Le ministre des Affaires étrangères Khaddam a affirmé que cette déclaration était une indication qu'Israël était assiégé par l'opposition internationale. Il le savait, car les États arabes s'étaient comportés de la même manière lorsqu'ils étaient si assiégés. Il est donc optimiste quant à l’avenir puisqu’Israël a gagné ses guerres, non seulement grâce à sa puissance militaire, mais aussi grâce au soutien que lui apporte l’opinion publique mondiale. La situation intérieure en Israël justifierait que le Gouvernement s'engage sur la voie de la paix, à condition que sa position soit évaluée objectivement.
Lorsque le Secrétaire général a demandé si l'absence de progrès après la prochaine visite de Kissinger dans la région nécessiterait la reprise de la Conférence de paix de Genève,
Le ministre des Affaires étrangères Khaddam a fait remarquer que, dans ces circonstances, il ne serait pas utile que la Syrie appelle à la convocation de la conférence. Toutefois, un appel pourrait être adressé au Conseil de sécurité et une décision du Conseil pourrait entraîner sa convocation. Il a souligné qu'un appel au Conseil de sécurité n'était pas imminent puisque la Syrie souhaiterait accorder un peu plus de temps à Kissinger. Il a ajouté que la situation devenait dangereuse et que si une guerre éclatait, elle pourrait devenir un conflit mondial.
Le Secrétaire général a ensuite orienté la discussion vers le mandat et le fonctionnement de la FNUOD, rappelant à Khaddam. que c'était leur principale préoccupation lors de la précédente visite de Khaddam.
Le ministre des Affaires étrangères Khaddam a affirmé que la Syrie avait fidèlement honoré les termes de l'accord de désengagement. Même si la Syrie continuerait de respecter les termes de l'accord, elle n'accepterait pas le renouvellement du mandat de la FNUOD à l'expiration de la période actuelle de six mois. Il serait alors nécessaire de déplacer la FNUOD du côté israélien. Renforçant encore le point de vue syrien, le Ministre des Affaires étrangères Khaddam a souligné que la situation avait changé depuis que la Syrie avait accepté le stationnement de la FNUOD sur son territoire. La Syrie étant opposée à une double occupation – l’une par Israël, l’autre par la FNUOD – le mandat de la Force ne devrait pas être renouvelé. L'accord de désengagement était censé être temporaire, laissant le temps à la Conférence de paix de Genève de se réunir pour traiter des questions politiques. Depuis lors, aucun développement n'a encouragé la Syrie à accepter la prolongation du mandat de la Force.
Le Secrétaire général a rappelé que Khaddam avait précédemment déclaré que Kissinger devrait disposer de plus de temps pour voir quel résultat positif pourrait être obtenu. Il a souligné que si le mandat de la FNUOD n'était pas renouvelé, il n'y aurait pas de force de maintien de la paix dans le secteur Israël-Syrie lors de sa prochaine visite dans la région. Le Secrétaire général se demande s'il ne serait pas opportun de maintenir la même situation. En tout état de cause, il espère que les difficultés entre la FNUOD et la Syrie, qui ont été résolues, n'ont pas influencé la décision syrienne de ne pas renouveler le mandat.
Le Ministre des Affaires étrangères Khaddam a assuré au Secrétaire général que la Syrie entretenait une bonne coopération avec la FJNDOF, mais que ce n'était pas une raison pour que la FNUOD reste sur le territoire syrien. Le Secrétaire général a ensuite indiqué que, même s'il appréciait de connaître l'intention de la Syrie concernant le renouvellement du mandat de la FNUOD, l'ensemble de la question serait examiné par le Conseil de sécurité pour décision.
Il a souligné qu'il était habituel que le Secrétaire général recommande au Conseil la prolongation d'une force de maintien de la paix, après consultation des parties concernées. Le Ministre des Affaires étrangères Khaddam avait eu l'impression qu'un rapport sur le mandat de la FNUOD avait déjà été soumis au Conseil. Il a été informé que le rapport qu'il avait en tête n'était qu'un rapport d'étape.
Le Ministre des Affaires étrangères Khaddam a fait remarquer que lorsque le Secrétaire général avait recommandé la prolongation du mandat de l'UITEF, c'était pour soutenir les efforts de paix. Il se demande si le Secrétaire général dispose de preuves justifiant une telle proposition concernant la FNUOD. Selon lui, le Secrétaire général devrait donner des détails descriptifs sur les événements en demandant au Conseil de mettre en œuvre sa résolution 338.
Le Secrétaire général a expliqué qu'ayant été officiellement informé de l'opposition de la Syrie au renouvellement du mandat de la FNUOD, il ne pouvait pas recommander le renouvellement du mandat. Il présentera toutefois la position de la Syrie dans son rapport.
Le secrétaire général a demandé si le secrétaire d'État Kissinger avait été informé de la décision syrienne.
Le ministre des Affaires étrangères Khaddam a répondu que Kissinger avait demandé à la Syrie si elle accepterait le renouvellement du mandat. Kissinger a été informé que la Syrie ne le ferait pas, et Kissinger n’a exprimé aucune objection.
Le Secrétaire général a exploré, avec Khaddam, le rôle futur des observateurs militaires des Nations Unies dans la région.
Le Ministre des Affaires étrangères Khaddani a déclaré que les observateurs militaires pourraient rester après le retrait de la FNUOD. Il y avait un point commun. sachant qu'un retour au statu quo ante impliquerait
rétablissement de plus de 90 observateurs militaires sur le plateau du Golan qui faisaient auparavant partie de l'ONUST.
A l'issue de la réunion, le Secrétaire général et le Ministre des Affaires étrangères Khaddam ont convenu de rester en contact étroit sur les questions discutées.
